РЕШЕНИЕ

ПО ДЕЛУ № 013/06/110.2-562/2020

03 августа 2020 года                                                                                                     г. Саранск,

15:15                                                                                                                        пр. Ленина, 14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия  (далее – Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

*

в отсутствие:

представителей ООО «*», надлежащим образом извещенных о дате и месте рассмотрения дела №013/06/110.2-562/2020 (уведомление № 565 от 30.07.2020 г.).

в присутствии:

* - директора муниципального общеобразовательного учреждения ''*'' (приказ № 9 от 18.05.2007 года).

* - представителя муниципального общеобразовательного учреждения '*' (доверенность б/н от 03.07.2020 года).

* - представителя муниципального общеобразовательного учреждения ''*' (доверенность б/н от 31.07.2020 года).

* – представителя государственного казенного учреждения Республики Мордовия  «*» (доверенность б/н от 18.06.2020 года).

Рассмотрев 03 августа 2020 года, посредством видеоконференцсвязи, жалобу              ООО «*» (далее – Заявитель) на действия муниципального общеобразовательного учреждения ''*' (далее – Заказчик), государственного казенного учреждения Республики Мордовия  «*» (далее – Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона№ 0809500000320001277 на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт здания МОУ «Лицей», расположенного по адресу: РМ, с. Ельники, ул. Садовая, д.43»                    (далее – Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 28 июля 2020 года поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика и Уполномоченного учреждения.

Уведомлением Мордовского УФАС России о назначении дела                                             № 013/06/110.2-562/2020 о нарушении законодательства в сфере закупок от 30 июля 2020 года № 565 рассмотрение жалобы назначено на 03 августа 2020 года в 15 часов 15 минут.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, действия Заказчика и Уполномоченного учреждения, исследовав имеющиеся в деле доказательства, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

Извещение и документация о проведении Аукциона размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru                      (далее – ЕИС) 21.07.2020 г.

Начальная (максимальная) цена контракта:  35 894 880,00  рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 29.07.2020 09:00.

Дата и время проведения Аукциона: 29.07.2020 13:00.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя в составе аукционной документации Заказчика, в  нарушение приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г.  № 841/пр, отсутствует проект сметы контракта, протокол и расчет НМЦК.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр утвержден порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) (далее - Порядок).

Порядок устанавливает общие правила определения государственными или муниципальными заказчиками начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК), начальной цены единицы товара, работы, услуги в отношении:

1) подрядных работ по:

инженерным изысканиям для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Российской Федерации;

подготовке проектной документации объектов капитального строительства, расположенных на территории Российской Федерации;

строительству объектов капитального строительства или некапитальных строений и сооружений, расположенных на территории Российской Федерации;

реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Российской Федерации;

капитальному ремонту объектов капитального строительства, расположенных на территории Российской Федерации;

сносу объектов капитального строительства, расположенных на территории Российской Федерации;

по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Российской Федерации;

2) услуги по исполнению функций технического заказчика, в том числе по составлению проекта сметы контракта (пункт 1 Порядка).

Пунктом 5 Порядка установлено, что НМЦК при осуществлении закупки подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства определяется на основании проектной документации, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, осуществляется заказчиком проектно-сметным методом исходя из сметной стоимости строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом результат определения НМЦК оформляется заказчиком в виде протокола (пункт 7 Порядка).

В соответствии с пунктом 22 Порядка НМЦК на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также строительству некапитальных строений и сооружений определяется в следующем порядке:

а) производится пересчет сметной стоимости подрядных работ из уровня цен на дату утверждения проектной документации в текущий уровень цен на дату определения НМЦК на выполнение подрядных работ с применением индексов фактической инфляции за соответствующий период;

б) показатели сметной стоимости подрядных работ по главам сводного сметного расчета стоимости строительства в текущем уровне цен умножаются на индекс прогнозной инфляции на период строительства. Индекс прогнозной инфляции на период строительства рассчитывается как среднее арифметическое между индексами прогнозной инфляции на даты начала и окончания работ с учетом срока выполнения работ в соответствии с проектной документацией.

В силу пункта 24 Порядка расчет НМЦК на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также строительству некапитальных строений и сооружений размещается заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок вместе с документацией об осуществлении закупки, рекомендуемый образец такого расчета приведен в приложении N 4 к Порядку.

Согласно пункту 29 Порядка НМЦК на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также строительству некапитальных строений и сооружений (далее - подрядные работы) осуществляется в виде проекта сметы контракта в пределах НМЦК на выполнение подрядных работ без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

В соответствии с пунктом 34 Порядка в проекте сметы контракта указывается наименование, единица измерения, количество (объем) конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, цена каждого конструктивного решения (элемента) и (или) комплекса (вида) работ на единицу измерения и с учетом объемов работ, определенные в пределах НМЦК на выполнение подрядных работ, а также цена конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (на принятую единицу измерения и всего). Рекомендуемый образец проекта сметы контракта приведен в Приложении N 6 к Порядку.

Установлено, что предметом настоящей закупки является капитальный ремонт здания МОУ «Лицей», расположенного по адресу: РМ, с. Ельники, ул. Садовая, д.43.

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что в составе документации об Аукционе Заказчика, размещенной в ЕИС, отсутствует протокол определения НМЦК, проект сметы Контракта, а также расчет НМЦК в соответствии с требованиями Порядка.

На основании изложенного Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком в документации об Аукционе не учтены положения Приказа №841/пр (Порядка), что нарушает пункт 7 статьи 110.2, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе  и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Таким образом, довод заявителя признан обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, в проекте Контракта Заказчиком ненадлежащим образом установлен размер штрафа.

Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в Контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе, в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Часть 5 статьи 34 Закона о контрактной системе в редакции, действовавшей до 11.05.2019, содержала указание на то, что размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 1 мая 2019 г. N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" слова "в виде фиксированной суммы, определенной" из части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе исключены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1011 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063", в соответствии с которыми слова "в виде фиксированной суммы" исключены из текста Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.

Вместе с тем Заказчиком в пункте 10.2 проекта муниципального Контракта документации об Аукционе в нарушение вышеуказанных требований определено, что  «размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы».

Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что в нарушение части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе Заказчиком ненадлежащим образом в проекте Контракта установлен размер штрафа и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Довод Заявителя признан обоснованным.

Руководствуясь п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России.

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «*» на действия Муниципального общеобразовательного учреждения ''*'', Государственного казенного учреждения Республики Мордовия  «*» при проведении электронного аукциона № 0809500000320001277 на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт здания МОУ «Лицей», расположенного по адресу: РМ, с. Ельники, ул. Садовая, д.43» обоснованной.

        2. Признать действия Заказчика нарушением, части 7 статьи 110.2, части 5 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

 3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать в связи с его выдачей в рамках рассмотрения дела                   № 013/06/110.2-561/2020.

4. Материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении не передавать в связи с их передачей в рамках рассмотрения дела № 013/06/110.2-561/2020.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*