РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «СК «Химспецстрой» (вх. № 013705 от 29.07.2020 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

04.08.2020 г.                                                                                                                                г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «СК «Химспецстрой» (далее – Заявитель) на действия МКУ «УКС»  (далее – Заказчик), администрации города Березники (далее – Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на строительство ул. Большевистская от ул. Мира до ул. 30 лет Победы (изв. № 0156300046620000241) (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0156300046620000241 Заказчиком, Уполномоченным органом проводился электронный аукцион на строительство ул. Большевистская от ул. Мира до ул. 30 лет Победы.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 22.07.2020 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 63 666 614,50 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 30.07.2020 г.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона  о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п.3 Раздела 5 информационной карты аукционной документации описание объекта закупки, информация о количестве товара указаны в Приложении 2 «Техническое задание (Спецификация)» (далее – ТЗ, Техническое задание), в Приложении 3 «Проект контракта».

Заявитель полагает, что в ТЗ Заказчиком необоснованно установлена ссылка на ТР ТС 014/2011.

Так, в пп.2.2, 2.3 ТЗ указано, что применяемые при выполнении работ дорожно-строительные материалы и изделия должны соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, и обеспечивать выполнение дорожностроительных работ в соответствии проектной документацией.

Дорожно-строительные материалы и изделия, поступающие для выполнения работ, подлежат входному контролю, в установленном законодательством государств - членов Таможенного союза порядке, путем проведения их испытаний на соответствие требованиям ТР ТС 014/2011 и проектной документации (при наличии).

Согласно п.5 ст.1 ТР ТС 014/2011 требования настоящего технического регламента не распространяются на автомобильные дороги не относящиеся к автомобильным дорогам общего пользования, такие как автомобильные дороги промышленных, строительных, лесных и иных производственных предприятий, дороги, предназначенные для временного использования, дороги, расположенные в специальных зонах отчуждения и сооружаемые для нужд обороны или исключительно в спортивных целях.

Кроме того, технические требования настоящего технического регламента при проектировании (включая изыскания), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации также не распространяются на улицы населенных пунктов.

На основании указанного выше, с учетом того, что предметом закупки является строительство ул. Большевистская от ул. Мира до ул. 30 лет Победы, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно установлено требование о соответствии дорожно-строительных материалов и изделий ТР ТС 014/2011. Доказательств обратного не представлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика, Уполномоченного органа имеется нарушение п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

В действиях Заказчика, Уполномоченного органа имеются признаки правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Относительно формирования начальной (максимальной) цены контракта необходимо отметить следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок осуществляется контроль в сфере закупок за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи.

В ч. 8 ст. 99 Закона о закупках установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

Исходя из совокупности изложенного, у Комиссии Пермского УФАС России отсутствуют полномочия для рассмотрения доводов жалобы относительно формирования начальной (максимальной) цены контракта.

Иные доводы Заявителя рассмотрены и отклоняются как несостоятельные, основанные на неверном толковании положений аукционной документации, Закона о закупках.

Так, в частности, относительно самовольных построек, Уполномоченный орган пояснил, что на 12.06.2020 г. получена информация об освобождении части земельных участков самостоятельно занятых собственниками по адресам: г. Березники, ул. Большевистская д.144,146,152,154,158,160. В отношении собственников земельных участков, расположенных по адресам: г. Березники, ул. Большевистская д. 140,148, вынесены решения по освобождению территории от ограждения (забора). По земельному участку, расположенному по адресу: г. Березники, ул. Большевистская д.142, документы направлены для обращения в суд (письмо №1840 от 20.07.2020г.)

Следовательно, на момент заключения контракта указанные земельные участки будут освобождены для производства работ. Иного не доказано.

При этом стоит обратить внимание, что в соответствии с графиком выполнения работ, являющимся приложением к контракту, до середины сентября должны будут осуществляться только подготовительные работы, производству которых не препятствуют указанные обстоятельства.

Работы по проектированию участка газопровода по ул. Большевистская выполнены и на строительно-монтажные работы определён подрядчик (работы по прокладке газопровода в настоящее время производятся). Заказчиком строительства газопровода и строительства дороги является МКУ «УКС». На сегодняшний день газопровод низкого давления по улице Большевистская уложен и мешает работам по строительству дороги.

Кроме того, осуществлять строительство ул. Большевистская от ул. Мира до ул. 30 лет Победы требуется в соответствии с проектом, получившим положительное заключение КГАУ «Управление государственной экспертизы Пермского края».

Также Комиссия отмечает, что на доводы, аналогичным указанным в жалобе, Заказчиком, Уполномоченным органом были даны соответствующие разъяснения положений аукционной документации, при этом, доводы Заявителя, указанные в жалобе, сводятся к исполнению условий контракта.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СК «Химспецстрой» на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на строительство ул. Большевистская от ул. Мира до ул. 30 лет Победы (изв. № 0156300046620000241) обоснованной в части первого довода.

2. Признать жалобу ООО «СК «Химспецстрой» на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на строительство ул. Большевистская от ул. Мира до ул. 30 лет Победы (изв. № 0156300046620000241) в части обоснования начальной максимальной цены контракта, не подлежащей рассмотрению.

3. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

4. В целях устранения выявленного нарушения Заказчику, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание.

5. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика, Уполномоченного органа за допущенное нарушение требований Закона о закупках к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.