ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Орловской области

ул. Салтыкова-Щедрина, 21, г. Орёл, ГСП. 302000 тел. (4862) 47-53-57, факс (4862) 76-44-60 e-mail: to57@fas.gov.ru

06.08.2020 № 3609/03

На № __________ от

Заявителю: ООО «ГАЛАКТИКА» 127247, г. Москва, шоссе Дмитровское, дом 100, стр. 2, этаж, 05, пом.4517Д-12 E-mail: inos.galaktika@mail.ru

Заказчику:

Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Орловский государственный университет им. И.С. Тургенева» 302026, г. Орел, ул.Комсомольская,

95

e-mail: safonova@oreluniver.ru

Оператору ЭТИ: ООО «РТС-тендер» e-mail: ko@rts-tender.ru

(Извещение № 03541000099200000007)

РЕШЕНИЕ

по делу № 057/06/30-490/2020 о нарушении законодательства о закупках

05 августа 2020 годаг.Орёл

Комиссия Орловского У ФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Кирьянова А.Н., руководителя Управления; членов Комиссии: Торшиной О.А., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; Шмыгиной Е.И., специалиста-эксперта отдела естественных монополий и рекламы,

в присутствии представителей: Федерального государственного бюджетного образовательному учреждению высшего образования «Орловский государственный университет им. И.С. Тургенева» (далее - Заказчик) Артюховой

О.С., Сафоновой JI.B.,

в отсутствие представителей ООО «Галактика» (далее - Заявитель) извещенных надлежащим образом,

рассмотрев посредством использования системы видеоконференцсвязи VideoMost ФАС России жалобу ООО «Галактика» на действия Заказчика по разработке документации об электронном аукционе на капитальный ремонт учебного корпуса ФГБОУ ВО «ОГУ имени И.С. Тургенева» по ул. Октябрьская - 25 в г. Орле, извещение № 0354100009920000007 (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент)

УСТАНОВИЛА:

В жалобе Заявитель указал, что Заказчик разработал документацию об Аукционе, противоречащую требованиям Закона, а именно: Заказчик допустил нарушение требований Закона, так как проект контракта не содержит положения предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016              №              1466 «Об утверждении типовых условий контрактов,

предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее - Постановление № 1466).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1.                  В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)                  извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 22.07.2020;

2)                  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)                  начальная (максимальная) цена контракта - 23 082 992,40 рублей;

4)                  дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в аукционе - 30.07.2020;

5)                  дата проведения Аукциона - 30.07.2020;

6)                  на участие в Аукционе было подано 2 заявки, которые признаны соответствующими и допущены к участию в Аукционе; победитель Аукциона - ООО «АВИЛОН» (предложенная цена —21 467 182,82 рублей).

2.                  По доводу, изложенному в жалобе:

Согласно части 4 статьи 64 Закона к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Г осударственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти но регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Закона условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско- правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей              из              числа              субъектов              малого              предпринимательства,              социально

ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 7 статьи 30 Закона типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей              из              числа              субъектов              малого              предпринимательства,              социально

ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением №1466 утверждены типовые условия контрактов,

предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителейиз              числа              субъектов              малого              предпринимательства,              социально

ориентированных некоммерческих организаций.

В части1 Типовых условийустановлено: «Привлечь к исполнению

контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

(далее - субподрядчики, соисполнители) в объеме_____________________процентовот цены

контракта (объем привлечения устанавливается заказчиком в виде фиксированных процентов и должен составлять не менее 5 процентов от цены контракта)».

В аукционной документации размещенной Заказчиком в ЕИС 22.07.2020 Заказчиком не установлены ограничения в отношении субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Комиссией установлено, Заказчик при определении Исполнителя своим правом установить в извещении о проведении Аукциона требование к поставщику, не являющемуся СМИ или СОНО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМИ, СОНО не воспользовался, таким образом, Постановление № 1466 на данную закупку не распространяется и Типовые условия контрактов, предусматривающие привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в Проекте контракта не прописываются.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, исходя из представленных доказательств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона, пунктом 3.38 Административного регламента, Комиссия

РЕШИЛА:

1.                   Жалобу ООО «Галактика» признать необоснованной.

2.                   Заказчику приостановление определения поставщика отменить.

Председатель Комиссии:// *А.Н. Кирьянов

Члены Комиссии:X?О.А. Торшина

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп. 'Гормина Ольга Александровна тел. (4862)73-16-32