Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 31.07.2020
Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Строймонтаж»
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "СЕРОВСКАЯ ШКОЛА-ИНТЕРНАТ ДЛЯ ДЕТЕЙ, НУЖДАЮЩИХСЯ В ДЛИТЕЛЬНОМ ЛЕЧЕНИИ"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000146382002368

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Свердловской области

«Серовская школа-интернат для детей, нуждающихся в длительном лечении»

(ГБОУ СО «Серовская школа-интернат для детей, нуждающихся в длительном лечении»)

624980, Свердловская обл., г. Серов, ул. Автодорожная, д. 35

 

Департамент государственных закупок Свердловской области

620062, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101

 

Общество с ограниченной ответственностью

«Строймонтаж»

(ООО «Строймонтаж»)

620102, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Гурзуфская, д. 47б, оф. 104

 

ООО «РТС-тендер»

http://www.rts-tender.ru

127006, г. Москва, ул. Долгоруковская,

д. 38, стр. 1

 

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе 066/06/83.2-3182/2020

 

г. Екатеринбург                                                                                      31.07.2020 г.               

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту – Комиссия):

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-30 при участии представителей:

 уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области - *

 заявителя в лице ООО «Строймонтаж» - *

 в отсутствие заказчика в лице ГБОУ СО «Серовская школа-интернат для детей, нуждающихся в длительном лечении», уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не обеспечившего подключение представителя,

рассмотрев жалобу ООО «Строймонтаж» (620102, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Гурзуфская, д. 47б, оф. 104) о нарушении заказчиком в лице ГБОУ СО «Серовская школа-интернат для детей, нуждающихся в длительном лечении» (624980, Свердловская обл., г. Серов, ул. Автодорожная, д. 35), уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620062, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на проведение капитального ремонта системы отопления левого крыла здания школы, расположенного по адресу: г. Серов, ул. Автодорожная, д. 35 (извещение № 0162200011820001254) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Строймонтаж» (вх. № 01-20671 от 28.07.2020 г.) о нарушении заказчиком в лице ГБОУ СО «Серовская школа-интернат для детей, нуждающихся в длительном лечении», уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на проведение капитального ремонта системы отопления левого крыла здания школы, расположенного по адресу: г. Серов, ул. Автодорожная, д. 35 (извещение № 0162200011820001254), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает на то, что заказчик направил проект контракта, не соответствующий заявке ООО «Строймонтаж» в части цены, просит признать жалобу обоснованной.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

02.07.2020 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении закупки 0162200011820001254 и документация о закупке на проведение капитального ремонта системы отопления левого крыла здания школы, расположенного по адресу: г. Серов, ул. Автодорожная, д. 35.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 306 220,20 рублей.

16.07.2020 года комиссией была проведена процедура подведения итогов электронного аукциона, по ее итогам составлен протокол подведения итогов электронного аукциона от 16.07.2020 № 0162200011820001254-1-1, подписанный присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии.

В соответствии с указанным протоколом победителем электронного аукциона признан участник закупки ООО «Строймонтаж».

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

20.07.2020 года заказчик направил на подпись проект контракта победителю электронного аукциона ООО «Строймонтаж» посредством функционала Единой информационной системы, а также через оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» (http://www.rts-tender.ru) включающий в том числе следующее: в п. 3.2. проекта государственного контракта указано, что цена контракта составляет 3 140 909 (три миллиона сто сорок тысяч девятьсот девять) рублей 19 копеек (сумма прописью), без НДС или с НДС - ____% (_______________) рублей (далее цена контракта).

 8Цена этапа составляет _______ (_____) рублей _____ (_____) копеек (сумма прописью), без НДС или с НДС - ____% (_______________) рублей.

8Указывается в контракте в случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения.  Цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Аванс не предусмотрен.

Сумма, подлежащая уплате Заказчиком Подрядчику (юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя), уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

Согласно ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

На основании ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

23.07.2020 ООО «Строймонтаж» посредством функционала Единой информационной системы, а также через оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» (http://www.rts-tender.ru) направило протокол разногласий в адрес заказчика. В указанном протоколе победитель закупки просил изменить п. 3.2 проекта государственного контракта в следующей редакции: цена контракта составляет 3 140 909 (три миллиона сто сорок тысяч девятьсот девять) рублей 19 копеек (сумма прописью), без НДС. Так же приложен Локальный сметный расчет с понижающим коэффициентом по итогам торгов и итоговой суммой без НДС и указанием суммы к возмещению Возмещение НДС при УСН в сумме 413400, 37 руб.

В силу ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

27.07.2020 г. заказчик обработал протокол разногласий и повторно направил на подпись проект контракта (без учета замечаний к п. 3.2 проекта государственного контракта) победителю электронного аукциона ООО «Строймонтаж» посредством функционала Единой информационной системы, а также через оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» (http://www.rts-tender.ru).

 Заказчиком указанные в протоколе разногласий замечания не приняты, в связи с тем, что НМЦК рассчитана с учетом НДС, ценовые предложения участников так же включают НДС.

Комиссией установлено следующее.

В соответствии с положениями части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе в рамках настоящего Федерального закона понимается участник закупки любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

К числу таких случаев относится снижение цены контракта без изменения количества товара, объема работы или услуги, их качества и иных условий контракта, если возможность предусмотрена документацией о закупке и контрактом (п. 1 ч.1 ст. 95 Закона о контрактной системе).

С учетом приведенных положений Закона о контрактной системе любой участник закупки, в том числе тот, который освобожден от уплаты налога на добавленную стоимость и применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупке для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Контракт по итогам аукциона заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой данным участником системы налогообложения. Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при проведении аукциона, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником размещения заказа не допускается, и поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) оплачиваются по цене, указанной в контракте.

Других обязательных правил для заказчиков, предписывающих уменьшить цену контракта на размер НДС, исключить формулировку об НДС либо обязывающие заказчика сформулировать условия документации, то есть разработать условия документации и сформировать цену контракта в зависимости от применения системы налогообложения потенциальным контрагентом законодательство не содержит.

Комиссией установлено, что НМЦК сформирована с учетом НДС 20% в размере 551 036,1 руб. (локально-системный расчет). В связи с этим указание заказчиком в проекте контракта цены, включающей налог на добавленную стоимость, не противоречит законодательству о контрактной системе и законодательству о налогах и сборах (в том числе положениям статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающей освобождение лиц, применяющих специальный налоговый режим в виде упрощенной системы налогообложения, от уплаты налога на добавленную стоимость).

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе в части направления победителю закупки ООО «Строймонтаж» проекта государственного контракта с учетом НДС.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

 

Р Е Ш И Л А:

 

  1. Жалобу ООО «Строймонтаж» признать необоснованной.
  2. В действиях заказчика в лице ГБОУ СО «Серовская школа-интернат для детей, нуждающихся в длительном лечении», уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
  3. Заказчику в лице ГБОУ СО «Серовская школа-интернат для детей, нуждающихся в длительном лечении», уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

*

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти