Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Мир»

693005, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Пуркаева М.А., д. 106, корп. В

tikhaya81@mail.ru  

Заказчик:

Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства городского округа «Охинский»

694490, Сахалинская область, Охинский р-н, город Оха, ул. Советская, 32

uksokhatorgi@mail.ru 

Оператор электронной площадки:

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

ko@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-810/2020 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

03 августа 2020 года                                                                    г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: Силичева М.В. – руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

членов Комиссии: Казанова Н.А. – начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службу по Сахалинской области;

Ким. И. – специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строй-Мир» (ИНН 6501275014) (далее – заявитель) на действия аукционной комиссии – Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства городского округа «Охинский» (ИНН 6506907845) (далее – аукционная комиссия) путем проведения электронного аукциона по объекту: «Снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий» (извещение № 0361300002920000044)

УСТАНОВИЛА:

28.07.2020 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба на действия аукционной комиссии, которая, по мнению заявителя, допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при рассмотрении вторых частей заявок. При этом в своей жалобе заявитель выражает несогласие с отклонением второй части заявки, поскольку представленные документы в подтверждение опыта в полной мере соответствуют требованиям, установленным в документации об аукционе, а также положениям действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия Сахалинского УФАС России, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

08.07.2020 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона по объекту: «Снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий» (извещение
№ 0361300002920000044).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

При этом Постановлением № 99 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1.

Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 1 к настоящему постановлению.

Пунктом 2 приложения № 1 к Постановлению № 99 установлено, что в случае работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей к участникам закупки предъявляются дополнительные требования, а именно:

наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей;

не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 1 млрд. рублей

копия исполненного контракта (договора);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке».

В пункте 9.4 Информационной карты документации об электронном аукционе установлены аналогичные вышеприведенным дополнительные требования к участникам закупки.

Согласно части 8.1 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе, в описание объекта закупки которого в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона включается проектная документация, направляется участником такого аукциона оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих части заявки, предусмотренные частями 3.1 и 5 настоящей статьи. Указанные электронные документы подаются одновременно.

В силу части 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

На основании части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 22.07.2020 вторая часть заявки заявителя признана не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе в связи с непредоставлением документов и информации, которые предусмотрены частью 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также подпунктом 3 пункта 10.3 раздела II аукционной документации. Пояснения: для подтверждения своего соответствия дополнительным требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник должен был предоставить перечень документов, установленный положениями пункта 2 Приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, вместе с этим участником в составе заявки предоставлены в качестве подтверждения опыта, копии актов выполненных работ, подписанные ранее чем за три года до даты окончания подачи заявок на участие в закупке (КС-2 2016 г.).

В ходе анализа заявки заявителя Комиссией установлено, что в подтверждения наличия опыта в соответствии с Постановлением № 99 обществом представлены: копия договора подряда № 01/16 от 10.01.2016, акты по форме КС-2, справки по форме КС-3, а также ввод объекта в эксплуатацию. При этом часть актов по форме КС-2 и справки по форме КС-3 подписаны в 2016 году, то есть за пределами трехлетнего срока, установленного Постановлением № 99.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что акты по форме КС-2 и справки по форме КС-3, входящие в период трехлетнего срока превышают 50%, требуемого предела аукционной документации, соответственно, отклонение заявки по основаниям, что часть актов не приходится на названный выше период является необоснованным и противоречащим требованиям Закона о контрактной системе и Постановлению № 99.

При таких обстоятельствах, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу, что аукционная комиссии в нарушение части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе отклонила заявку заявителя по основаниям, не предусмотренным указанной выше нормой.

В этой связи, довод заявителя по факту отклонения заявки по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов признается обоснованным.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», положениями Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строй-Мир» (ИНН 6501275014) на действия аукционной комиссии – Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства городского округа «Охинский» (ИНН 6506907845) путем проведения электронного аукциона по объекту: «Снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий» (извещение № 0361300002920000044) – обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию – Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства городского округа «Охинский» (ИНН 6506907845) нарушившей положения части 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать аукционной комиссии – Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства городского округа «Охинский»
(ИНН 6506907845) обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения, указанные в пункте 2 настоящего Решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.