Заказчик:

Муниципальное казенное учреждение «Единая служба заказчика

городского округа Красногорск»

Жуковского ул., д. 25,

г. Красногорск,

Московская обл., 143404

eszgokrasnogorsk@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Красногорский центр торгов»

Кирова ул., д. 19,

г. Красногорск,

Красногорский р-н.,

Московская обл., 143403

mkukct@yandex.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «ЭФКЕЙ-рампс»

тер.,ПР «Спутник»,

к. 57, бокс 358,

Всеволожский р-н,

Ленинградская обл., 188670

mail@fk-ramps.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/30355эп/20 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ЭФКЕЙ-рампс» (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения «Единая служба заказчика городского округа Красногорск» (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Красногорский центр торгов» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения
ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по обустройству площадки для скейтборда (территория «Яблоневый сквер») го Красногорск (извещения
№ 0848300047220000191 на официальном сайте Единой информационной системы
в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей неправомерное решение о несоответствии заявки Заявителя документации об Аукционе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией
об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном
сайте – 09.07.2020;

2)начальная (максимальная) цена контракта – 12 994 524, 58 руб.;

3)дата окончания подачи заявок – 17.07.2020;

4) на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников закупки;

5) по результатам рассмотрения первых частей заявок, заявки 2 участников закупки признаны соответствующими требованиям документации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона
о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона
о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации
об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе
в описании объекта закупки указываются функциональные, технические
и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование
в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам
и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов
и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона
о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ
в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.07.2020 № 0848300047220000191-0-1 (далее - Протокол) заявке Заявителя (порядковый номер заявки в протоколе № 5) отказано в допуске к участию
в Аукционе, в том числе по следующему основанию:

«Несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона №44-ФЗ, а именно: в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Федерального закона
№ 44-ФЗ и п. 24.  Части VI. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией, и указание на товарный знак (при наличии).  В составе первой части заявки участника электронного аукциона предоставлены не достоверные сведения, которые не соответствуют требованиям установленным документацией по проведению электронного аукциона:

Обоснование:    

1) Приложение № 1 к Техническому заданию Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об электронном аукционе:

Позиция Скамейка (Диван парковый):

Предложение Участника в отношение конкретных показателей:

отсутствуют в составе заявки

Участник в первой части заявки не предоставил конкретные показатели требуемого товара, установленные в п. Скамейка(Диван парковый) приложения № 1 к Техническому заданию Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об электронном аукционе, в связи с чем, комиссии не представляется возможным определить соответствие предлагаемого товара требованиям документации.

На основании п.1 ч.4 ст.67 Закона №44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в электронном аукционе.

2) Приложение № 1 к Техническому заданию Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об электронном аукционе:

Позиция Скамейки (Диваны парковые):

Предложение Участника в отношение конкретных показателей:

отсутствуют в составе заявки

Участник в первой части заявки не предоставил конкретные показатели требуемого товара, установленные в п. Скамейки(Диваны парковые) приложения № 1 к Техническому заданию Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об электронном аукционе, в связи с чем, комиссии не представляется возможным определить соответствие предлагаемого товара требованиям документации.

На основании п.1 ч.4 ст.67 Закона №44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в электронном аукционе.

3) Приложение № 1 к Техническому заданию Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об электронном аукционе:

Позиция Разноуровневый квотер

:

Требования Заказчика:

«Толщина листовой оцинкованной стали заездовот 3* до 3.5*»

Предложение Участника:

«Толщина листовой оцинкованной стали заездов3, 3.5»

В соответствие с инструкцией по заполнению заявки: «В случае, если требуемое значение параметра сопровождается знаком * (звездочка), в том числе значение, включенное в диапазон значений, то участник должен предоставить показатель параметра как значение показателя, который не может изменяться.

При этом, не допускается не указание неизменного значения параметра, сопровождающегося знаком * (звездочка).».

Таким образом, необходимо было представить в заявке показатель параметра как значение показателя, который не может изменяться (т.е. в неизменном виде «от 3* до 3.5*»), однако участник предоставляет значение «3, 3.5», что не соответствует установленным требованиям. 

На основании п.2 ч.4 ст.67 Закона №44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в электронном аукционе».

На заседании Комиссии установлено, что в Локальной смете Аукционной документации на выполнение работ по обустройству площадки для скейтборда (территория «Яблоневый сквер») го Красногорск Заказчиком не установлены требования для товара «Скамейка (Диван парковый)».  

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу,
что требования, установленные Заказчиком в Приложении № 1 к техническому заданию документации об Аукционе для товара «Скамейка (Диван парковый)» являются неправомерными.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что установление требований
к характеристикам товаров подобным образом вводят участников закупки
в заблуждение и не позволяют надлежащим образом заполнить заявку на участие
в Аукционе.

Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, с учетом допущенных Заказчиком нарушений при утверждении документации об Аукционе, отклонение заявок за предоставление информации, установленной документацией об Аукционе с нарушениями, неправомерно.

Изучив заявку Заявителя, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия установила, что заявка участника закупки соответствует требованиям документации об Аукционе по основаниям, указанным в Протоколе.

Комиссия приходит к выводу о нарушении Аукционной комиссией части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в части неправомерного отклонения заявки от участия в Аукционе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует требованиям документации об Аукционе.

Аналогичным образом, Аукционной комиссией неправомерно принято решение о несоответствии заявок участников закупки с порядковыми номерами
в Протоколе № 6, № 8, № 9 требованиям документации об Аукционе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «ЭФКЕЙ-рампс» обоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3.     Признать в действиях Аукционной комиссии нарушения части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.
4.     Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание
   об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как выдано ранее по делу от 23.07.2020 № 50/06/28670эп/20.
5.     Материалы дела от 31.07.2020 № 50/06/30355эп/20 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать, так как передано ранее по делу от 23.07.2020
   № 50/06/28670эп/20.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.