РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «ИИС» (вх. № 013639 от 28.07.2020 г.)

о нарушении законодательства о закупках

04.08.2020 г.                                                                                                                                г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «ИИС» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии № 4 (далее – Конкурсная комиссия) при проведении электронного конкурса на оказание услуг по обеспечению функционирования Единой информационной системы управления финансово-хозяйственной деятельностью организаций бюджетной сферы Пермского края (изв. № 0156200009920000431) (далее – Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Конкурсной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0156200009920000431, Уполномоченным органом проводилась закупка на оказание услуг по обеспечению функционирования Единой информационной системы управления финансово-хозяйственной деятельностью организаций бюджетной сферы Пермского края.

В соответствии с извещением о проведении закупки, конкурсной документацией:

1) извещение о проведении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 11.06.2020 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Конкурс;

3) начальная максимальная цена контракта - 320 733 333,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 14.07.2020 г.

Заявитель полагает, что Конкурсная комиссия неправомерно не учла представленные ООО «ИИС» качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

Так, согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок от 17.07.2020 г. Конкурсной комиссией по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» Заявителю присвоено 0 баллов.

Согласно п.8 ч.1 ст.54.3 Закона о закупках конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В п.4 ч.1 ст.54.3 Закона о закупках указано, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.54.4 Закона о закупках первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Аналогичное требование установлено в п.2.2 Раздела 8 информационной карты конкурсной документации.

Согласно ч.5 ст.54.5 Закона о закупках конкурсная комиссия осуществляет оценку первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме участников закупки, допущенных к участию в таком конкурсе, по критерию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (при установлении этого критерия в конкурсной документации). Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не осуществляется в случае признания конкурса не состоявшимся в соответствии с частью 8 настоящей статьи.

В силу п.3 ч.1 ст.32 Закона  о закупках, для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает, в том числе критерий «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

Согласно п.5 ч.6 ст.54.5 Закона о закупках по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в таком конкурсе, который подписывается всеми присутствующими на заседании конкурсной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком конкурсе. Указанный протокол должен содержать информацию, в том числе о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критерию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (при установлении этого критерия в конкурсной документации), и о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме и присвоении участнику баллов по указанному критерию, предусмотренному конкурсной документацией.

Исходя из указанного выше следует, что качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки должны быть представлены участниками закупки исключительно в первой части заявки на участие в электронном конкурсе, при этом, указанные характеристики рассматриваются и оцениваются Конкурсной комиссии также исключительно при рассмотрении и оценке первых частей заявок.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что критерии оценки заявок на участие в конкурсе установлены Заказчиком в Приложении № 1 к конкурсной документации.

Критерием, наряду с ценой контракта (значимость критерия – 30 %), является, в том числе критерий «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» (значимость критерия – 60%), содержащий подкритерий «Предложения участника по качеству оказания услуг».

Так, по подкритерию «Предложения участника по качеству оказания услуг» указано, что оцениваются предложения, направленные на повышение качества оказания услуг, входящие в состав Конкурсной документации, по соответствующим направлениям, указанным в Приложении № 1 к конкурсной документации.

С учетом пояснений Конкурсной комиссии, протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок от 17.07.2020 г. Конкурсной комиссией по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» Заявителю присвоено 0 баллов в связи с отсутствием в первой части заявки предложений по всем направлениям по показателю «Предложения участника по качеству оказания услуг».

Так, изучив представленные документы и информацию, в том числе заявки, представленные Оператором электронной площадки, Комиссия установила, что, действительно, первая часть заявки Заявителя не содержала качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, и, как следствие, по данному критерию Заявителю было правомерно присвоено 0 баллов. Доказательств обратного не представлено.

На основании указанного выше Комиссия приходит к выводу, что в данной части в действиях Конкурсной комиссии нарушений положений Закона о закупках не имеется.

Кроме того, Комиссия отмечает, что позиция Заявителя основана на неверном понимании положений Закона о закупках, в частности, Законом о закупках императивно установлено, что качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки рассматриваются и оцениваются исключительно при рассмотрении первых частей заявок, при этом, на этапе рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов Конкурсная комиссии рассматривает и оценивает представленные документы на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся исключительно ко второй части заявки, вне зависимости о того, имеются ли во второй части заявки качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ИИС» на действия Конкурсной комиссии при проведении электронного конкурса на оказание услуг по обеспечению функционирования Единой информационной системы управления финансово-хозяйственной деятельностью организаций бюджетной сферы Пермского края (изв. № 0156200009920000431) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.