| Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области | 03.08.2020 |
| Заявитель: ООО «ЭНДО-МЕД» | |
| Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ "КИРОВСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ГЕМАТОЛОГИИ И ПЕРЕЛИВАНИЯ КРОВИ ФЕДЕРАЛЬНОГО МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА" | |
| Закупка: 0340100000220000136 Жалоба: 202000123369000377 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Управление по Кировской области
610020 г. Киров, ул.К.Либкнехта, 55, тел: 64-73-31
«04» августа 2020 г. № 043/06/64-684/2020
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:
Зам. председателя комиссии:
«...»;
рассмотрев жалобу ООО «ЭНДО-МЕД»,
У С Т А Н О В И Л А:
28.07.2020 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «ЭНДО-МЕД» (далее – Заявитель) на действия ФГБУН КНИИГиПК ФМБА России (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (номер извещения 0340100000220000136).
Заявитель считает, что Заказчиком при формировании Аукционной документации нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). Так, позиции 1-3, 27 Технического задания Аукционной документации соответствуют только одному производителю (BBraun Medical), в качестве подтверждения представлены три сравнительные таблицы, каталоги продукции данного товара разных производителей. Кроме того, Заказчик включил в Аукционное задание медицинские изделия, включенные в Перечень № 1 Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 102) и не включенные в него. К примеру, товары по позициям 1-3, 27 не включены в Перечень № 1 Постановления № 102, а товары по позициям 8-12, 20-21, 23-24 и т.д. в него включены, что является укрупнением лота и нарушением положений Постановления № 102. Также Заявитель считает, что позиции 1-3, 27 Аукционного задания функционально и технологически не связаны ни с одной другой позицией, что является нарушением ч.3 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с ч. 3 ст. 106 Закона о контрактной системе Заявителю, Заказчику направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 03.08.2020 г., объявлялся перерыв до 04.08.2020 года 16:00 час., о чем представители сторон были уведомлены в ходе заседания 03.08.2020 года.
Заявитель участие в рассмотрении своего представителя не обеспечил.
На заседании Комиссии Кировского УФАС России Заказчик подтвердил письменные пояснения. Представителем Заказчика дополнительно было пояснено, что описание объекта закупки имеет важно значение для Заказчика для оказания медицинской помощи населению. Обратил внимание на примечание, содержащееся в Перечне № 1 к Постановлению № 102, Заказчиком закупается товар, не указанный в Перечне № 1 и № 2 Постановления № 102, совпадает только код по ОКПД2, но не наименование. Просит признать жалобу необоснованной.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.
25.06.2020 года Уполномоченным учреждением на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru. размещено извещение №0340100000220000136 о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 868 214,00 руб.
1. Относительно довода об установлении характеристик товара по позициям 1-3, 27 Технического задания под единственного производителя установлено следующее.
Согласно ч.2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно п.1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе:
1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
Согласно п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно Техническому заданию по позициям 1-3, 27 к поставке требуется:
№ п/п | Наименование товара | Описание технических характеристик товара |
1 | Порт/катетер инфузионный/инъекционный, имплантируемый
32.50.13.190-00006878 | Характеристики согласно КТРУ: Высота имплантируемой части, мм: ≥ 12 и ≤ 13.5 Диаметр катетера, мм: ≥ 1.7 и ≤ 2.8 Длина катетера, см: ≥ 66 и ≤ 90 *Дополнительные характеристики: Стандартная венозная имплантируемая порт-система для чрескожной катетеризации, включающая полный комплект для установки по методу Сельдингера. Назначение - проведение инфузионной терапии, забор крови на исследование, введение контрастного вещества для исследования при проведении КТ исследования. В набор входит: стандартный порт - титановый резервуар в корпусе из полисульфона эргономичной дельтовидной формы , три отверстия на корпусе для фиксации к фасции при помощи хирургической нити, размер камеры порта: длина 35 мм, ширина 27 мм, высота 13,2 мм, объем титановой камеры 0,5 мл, диаметр силиконовой мембраны 12 мм, вес 9 г . Катетер силиконовый присоединяемый рентгеноконтрастный 8,5 F, наружный диаметр 2,8 мм (8,5 F), внутренний диаметр 1,1 мм, скорость потока с иглой 22G - 11 мл/мин, поток с иглой 19G - 24 мл/мин, длина 800 мм. Система полностью визуализируемая рентген-лучами, КТ и МРТ совместима. Максимальное давление в системе при введении контрастного вещества 325 PSI (22,4 bar). Материалы порт-системы не содержат латекс, ПВХ и фталаты. Принадлежности для имплантации включают в себя: рентгеноконтрастное соединительное кольцо - 2 шт., иглы типа Губера (прямые) -2 шт., венолифтер, игла для пункции вен, J-образный проводник с диспенсером, расщепляемый интродьюсер с дилятатором, туннелер, шприц Луер 10 мл, игла типа Губера с удлинителем и зажимом - 1 шт. В упаковке 1 порт, 1 катетер и 1 набор принадлежностей. Двойная стерильная упаковка. |
2 | Порт/катетер инфузионный/инъекционный, имплантируемый
32.50.13.110-00003231 | Характеристики согласно КТРУ: Высота имплантируемой части, мм: ≥ 10 и ≤ 11 Диаметр катетера, мм: ≥ 2.0 и ≤ 3.2 *Дополнительные характеристики: Малая венозная имплантируемая порт-система для чрескожной катетеризации, включающая полный комплект для установки по методу Сельдингера. Назначение - проведение инфузионной терапии, забор крови на исследование, введение контрастного вещества для исследования при проведении КТ исследования. В набор входит: малый порт- титановый резервуар в корпусе из полисульфона эргономичной дельтовидной формы, три отверстия на корпусе для фиксации к фасции при помощи хирургической нити, размер камеры порта длина 30 мм ширина 22 мм, высота 10,6 мм, объем титановой камеры 0,25мл, диаметр силиконовой мембраны 9,5 мм, вес 4,7 г . Катетер силиконовый присоединяемый рентгеноконтрастный 6,5 F, наружный диаметр 2,2 мм (6,5 F), внутренний диаметр 1,0 мм, скорость потока с иглой 22G - 10 мл/мин, поток с иглой 19G - 24 мл/мин, длина катетера 800 мм. Система полностью визуализируемая рентген-лучами, КТ и МРТ совместима. Максимальное давление в системе при введении контрастного вещества 325 PSI (22,4 bar). Материалы порт-системы не содержат латекс, ПВХ и фталаты. Принадлежности для имплантации включают в себя: рентгеноконтрастное соединительное кольцо - 2 шт., иглы типа Губера (прямые) -2 шт., венолифтер, игла для пункции вен, J-образный проводник с диспенсером, расщепляемый интродьюсер с дилятатором, туннелер, шприц Луер 10 мл, игла типа Губера с удлинителем и зажимом - 1 шт. В упаковке 1 порт, 1 катетер и 1 набор принадлежностей. Двойная стерильная упаковка. |
3 | Порт/катетер инфузионный/инъекционный, имплантируемый 32.50.13.110-00003231 | Характеристики согласно КТРУ: Высота имплантируемой части, мм: ≥ 10 и ≤ 11 Диаметр катетера, мм: ≥ 2.0 и ≤ 3.2 *Дополнительные характеристики: Малая венозная имплантируемая порт-система для чрескожной катетеризации, включающая полный комплект для установки по методу Сельдингера. Назначение - проведение инфузионной терапии, забор крови на исследование, введение контрастного вещества для исследования при проведении КТ исследования. В набор входит: малый порт-титановый резервуар в корпусе из полисульфона эргономичной дельтовидной формы, три отверстия на корпусе для фиксации к фасции при помощи хирургической нити, размер камеры порта: длина 30 мм, ширина 22 мм, высота 10,6 мм, объем титановой камеры 0,25мл, диаметр силиконовой мембраны 9,5 мм, вес 4,7 г . Катетер силиконовый присоединяемый рентгеноконтрастный 8,5 F, наружный диаметр 2,8 мм (8,5 F), внутренний диаметр 1,1 мм, скорость потока с иглой 22G - 11мл/мин, поток с иглой 19G - 24 мл/мин, длина катетера 800 мм. Система полностью визуализируемая рентген-лучами, КТ и МРТ совместима. Максимальное давление в системе при введении контрастного вещества 325 PSI (22,4 bar). Материалы порт-системы не содержат латекс, ПВХ и фталаты. Принадлежности для имплантации включают в себя: рентгеноконтрастное соединительное кольцо - 2 шт., иглы типа Губера (прямые) - 2 шт., венолифтер, игла для пункции вен, J-образный проводник с диспенсером, расщепляемый интродьюсер с дилятатором, туннелер, шприц Луер 10 мл, игла типа Губера с удлинителем и зажимом - 1 шт. В упаковке 1 порт, 1 катетер и 1 набор принадлежностей. Двойная стерильная упаковка. |
27 | Порт/катетер сосудистый
32.50.13.110-00003232 | Характеристики согласно КТРУ: Высота имплантируемой части, мм: ≥ 8 и ≤ 9 Диаметр катетера, мм: ≥ 1.3 и ≤ 2.2 *Дополнительные характеристики: Сверхмалая детская венозная имплантируемая порт-система для чрескожной катетеризации, включающая полный комплект для установки по методу Сельдингера. Назначение - проведение инфузионной терапии, забор крови на исследование. В набор входит: 1. Сверхмалый порт в корпусе из эпоксидной смолы дельтовидной формы, размер камеры: длина 22мм, ширина 18 мм, высота 8,7 мм, объем титановой камеры 0,15 мл, диаметр силиконовой мембраны 7,6 мм, вес 3 г. Катетер силиконовый рентгеноконтрастный 6 F, наружный диаметр 2 мм, внутренний диаметр 1,2 мм, скорость потока с иглой 22G - 12 мл/мин, поток с иглой 19G – 27 мл/мин, длина катетера 600 мм. Система полностью визуализируемая рентген-лучами, КТ и МРТ совместима. Максимальное давление в системе при введении контрастного вещества 325 PSI (22,4 bar). Материалы порт-системы не содержат латекс, ПВХ и фталаты. Принадлежности для имплантации включают в себя: иглу для пункции вен типа Сельдингера (1 шт.), J-проводник с диспенсором (1 шт.), игла для пункции (1 шт.), тунеллер (1 шт.), расщепляемый интродъюсер с дилататором, венолифтер (1 шт.), шприц 10 мл (1 шт.), муфта для крепления камеры порта и катетера (2 шт.), иглы типа Губера прямые (2 шт.) и изогнутую с фиксирующими крылышками (1 шт.). В упаковке 1 порт, 1 катетер и 1 набор принадлежностей. Двойная стерильная упаковка. |
Заявителем в ходе рассмотрения жалобы были направлены каталоги продукции, которые не содержат какой-либо информации, подтверждающей их актуальность. В жалобе также имеются сравнительные таблицы продукции разных производителей, однако, сведения об их достоверности и о полном охвате рынка данной продукции представлено не было.
Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Включение в Аукционное задание по позициям 1-3, 27 Технического задания Аукционной документации требования к поставке товара, соответствующего единственному производителю не свидетельствует о том, что включение рассматриваемых требований в документацию об аукционе влечет ограничение количества участников размещения закупок, поскольку товар одного производителя может быть предложен заказчику различными участниками размещения заказа, так как аукцион объявлен на поставку товара, а не на его изготовление.
Участником аукциона может стать любое лицо, предлагающее к поставке медицинские изделия, соответствующие требованиям аукционной документации, установленным исходя из потребностей заказчика. Количество таких участников не ограничено.
Следует учесть правовую позицию, изложенную в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, согласно которой по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.
Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие у Заказчика потребности в тех характеристиках, которые указаны в Техническом задании, а также о невозможности поставки товара с указанными характеристиками. Кировское УФАС России не обладает полномочиями по установлению наличия или отсутствия у Заказчика потребности в той или иной характеристике к товару, которое предъявлено Заказчиком в Аукционной документации.
Таким образом, довод Заявителя не обоснован.
2. Относительно довода о нарушении Заказчиком Постановления № 102 при формировании Аукционной документации установлено следующее.
Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) утверждены Правила формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 2 Правил формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно Техническому заданию Аукционной документации Заказчику требуются медицинские изделия с кодами по ОКПД2: 32.50.13.190, 32.50.13.110, 32.50.21.129, 32.50.21.121, 32.50.21.122.
Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 утверждены:
- перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень N 1);
- перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень N 2).
Согласно п. 2 (2) Постановления № 102 для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень N 1 и не включенные в него;
для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень N 2 и не включенные в него.
В соответствии с примечанием к Перечню № 1 при применении настоящего перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), так и наименованием вида медицинского изделия.
Согласно письму Минфина России от 27.05.2020 N 24-03-07/44426 при осуществлении закупки медицинского изделия иностранного происхождения Постановление N 102 применяется при совпадении кода ОКПД 2 и наименования вида указанного медицинского изделия с кодом ОКПД 2 и наименованием вида медицинского изделия согласно Перечню.
По позициям 1-3, 27 Технического задания Заказчиком закупаются медицинские изделия, соответствующие кодам, указанным в Перечне № 1, однако, не совпадающие по наименованиям.
Аналогичная ситуация содержится по остальным позициям Технического задания, то есть Заказчиком не закупаются медицинские изделия, указанные в Перечне № 1 или Перечне №2, исходя из их наименования.
Таким образом, Заказчик не применяет положения Постановления № 102 при осуществлении данной закупки.
Довод Заявителя не обоснован.
3. Относительно нарушения Заказчиком ч.3 ст.17 Закона о защите конкуренции установлено следующее.
Доводы жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.
Довод оставлен без рассмотрения.
На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
Признать необоснованной жалобу ООО «ЭНДО-МЕД» на действия Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Кировский научно-исследовательский институт гематологии и переливания крови Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУН КНИИГиПК ФМБА России) при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (номер извещения 0340100000220000136).
В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Зам. председателя комиссии«...»