РЕШЕНИЕ

по делу № 060/06/14-491/2020

Резолютивная часть решения оглашена 03  августа 2020  года 

Решение изготовлено в полном объеме 06 августа 2020 года

На заседании производилась видеозапись

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ЗАО «Балама» на положение документации об электронном аукционе на  поставку защитного капюшона Феникс (номер извещения: 0357200004920000082) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

20.07.2020 года Заказчиком объявлен электронный аукцион на  поставку защитного капюшона Феникс (номер извещения: 0357200004920000082).

Извещение № 0357200004920000082 электронного аукциона размещено в Единой информационной системе в сети Интернет  www.zakupki.gov.ru (далее –ЕИС) 20.07.2020 в 13:42.

Начальная (максимальная) цена контракта –  43 416,75 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 28.07.2020 13:30.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.07.2020 №0357200004920000082-1 по окончании срока приема заявок оператором электронной площадки направлены Заказчику первые части заявок участников закупки 3 (трех) участников, все допущены к участию в аукционе.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 03.08.2020 №0357200004920000082-3 победителем электронного аукциона признано  ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "БАЛАМА", предложившее ранее лучшую цену контракта 29032 рубля 92 копейки.

Оператор электронной площадки – ООО «РТС-тендер».

28.07.2020 (вх. №666-з) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 03.08.2020 в 11:30.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела, вх.№ 666-з от 28.07.2020).

Заказчиком неверно применен запрет, установленный в Постановлении Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее- Постановление Правительства РФ № 616).

Заказчик не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменная позиция от 30.07.2020).

При опубликовании в ЕИС извещения о проведении закупки, система требовала установить запрет и ограничение в соответствии с Постановление Правительства РФ № 616,  и Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Постановление Правительства РФ № 617).

В  результате рассмотрения жалобы установлено следующее.

В соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации (часть 1).

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, указанные в части 1 настоящей статьи, и условия применения национального режима в единой информационной системе (часть 2).

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3).

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 4).

Нормативные правовые акты, устанавливающие в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, условия, ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, подлежат обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации или нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и в течение трех рабочих дней с даты опубликования подлежат размещению в единой информационной системе (часть 5).

Нормативными правовыми актами, предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи и устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона (часть 6).

В соответствии с п. 10 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Извещением о проведении электронного аукциона установлены следующие запрет и ограничение:

Согласно аукционной документации Заказчиком установлен код ОКПД 2 32.99.11.199 «Средства индивидуальной защиты прочие, не включенные в другие группировки».

При этом данный код ОКПД 2 32.99.11.199 «Средства индивидуальной защиты прочие, не включенные в другие группировки» не содержится в Приложении к Постановлению Правительства РФ № 616 «Перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд»  код ОКПД 2 32.99.11.199 «Средства индивидуальной защиты прочие, не включенные в другие группировки» отсутствует.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ № 617 ограничения, установленные настоящим постановлением, распространяются на товары, включенные в перечень, в том числе поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Пунктом 12 Постановления Правительства № 617 установлено, что настоящее постановление не применяется в отношении отдельных видов промышленных товаров, работ, услуг, по которым установлены отдельные запреты в соответствии со статьей 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии  с пунктом 167 Перечня отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд» при закупки с кодом ОКПД 2 32.99.11.199 применяются положения Постановления Правительства РФ № 617.

На основании изложенного, Заказчиком при проведении указанной закупки должны были быть установлены только ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 617.

Таким образом, Заказчиком, установившим в извещении о проведении электронного аукциона и ограничения в соответствии с Постановлением Правительства № 617 и запрета в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 616 нарушают положение ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

При проведении внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе установлено следующее.

Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

22.07.2020 в 18:45 Заказчиком в ЕИС размещены разъяснения положений документации об электронном аукционе от 22.07.2020, в которых прикреплены файлы с техническим заданием и проектом контракта.

Указанные разъяснения не содержат предмета запроса.

Таким образом, действия Заказчика, не указавшего предмет запроса в разъяснениях положений документации об аукционе, нарушают часть 4 статьи 65 Закона о контрактной системе и содержит состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 105, на основании части 3, части 15 и части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО «Балама» обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение ч. 3 ст. 14, ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в части установления запрета в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 616 путем отмены всех протоколов (Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.07.2020 №0357200004920000082-1, Протокол проведения электронного аукциона от 31.07.2020 №0357200004920000082-2 , Протокол подведения итогов электронного аукциона от 03.08.2020 №0357200004920000082-3) и внесения изменений в аукционную документацию (извещение №0357200004920000082) с учетом действующего законодательства и решения по делу № 060/06/14-491/2020 от 06.08.2020.

4. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении аукционной комиссии заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.