Решение № 089/06/33-495/2020

по жалобе ООО «Каскад»

(извещение № 0190200000320007575)

31 июля 2020 года                                                                                                                  г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

<……>,

Членов Комиссии:

<……>;

<……>,

рассмотрев жалобу ООО «Каскад» (ИНН: 7728458261) на действия Заказчика - ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» (ИНН: 8905018707), при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Поставка респираторов», начальная (максимальная) цена контракта – 1 320 000,00 рублей (извещение № 0190200000320007575) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя (вход. № 4546 от 27.07.2020) на действия Заказчика.

Заявитель считает, что положения аукционной документации противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился, представил возражения и сообщил, что при проведении закупки, действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на Официальном сайте;

2) дата и время начала подачи заявок - 06.07.2020 14:57;

3) дата и время окончания подачи заявок - 29.07.2020 08:00;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 30.07.2020;

5) дата проведения аукциона в электронной форме - 31.07.2020;

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе заявитель сообщил, что Заказчик включил в документацию об электронном аукционе неправомерное требование о наличии отдельного гигиенического заключения, тогда как соответствие этому требованию подтверждается сертификатом ТР ТС 019/2011 и не оформляется дополнительными заключениями. Следовательно, описание объекта закупки содержит нестандартные требования к описанию данного вида товара, которые имеют подтверждения в действующих государственных стандартах.

Проанализировав материалы дела, доводы на жалобу, пояснения Заказчика, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правила описания объекта закупки устанавливаются в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно ч.1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно ч.4 ст. 59 Закона о контрактной системе для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч.1 ст.65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Согласно ч.6 ст. 65 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, не менее чем семь дней.

На заседании Комиссии установлено, что объектом рассматриваемой закупки является поставка респираторов. При формировании закупки заказчиком был выбран способ определения поставщика электронный аукцион.

Из довода жалобы Заявителя следует, что в приложении № 1 документации указано: FFP2 NR D, TR TC 019/2011; ГОСТ 12.4.294-2015. Наличие гигиеническое заключение и сертификат соответствия. Заказчик включил в документацию об электронном аукционе неправомерное требование о наличии отдельного гигиенического заключения. По мнению Заявителя, описание объекта закупки содержит нестандартные требования к описанию данного вида товара, которые имеют подтверждения в действующих государственных стандартах.

Заказчик письменно пояснил, в своей жалобе Заявитель утверждает, что ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» нарушены положения Закона в связи с тем, что заказчиком установлено требование о наличии гигиенического заключения и сертификата соответствия.

В соответствии с извещением о внесении изменений от 21.07.2020 (размещено в ЕИС 21.07.2020) в документацию о закупке внесены изменения в части исключения данных требований. Таким образом, Заявителем использована недействующая редакция документации о закупке.

Проанализировав информацию, размещенную на официальном сайте ЕИС Комиссия установила наличие в разделе «Извещение, изменения извещения о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе» действующей редакции извещения о внесении изменений в извещение о проведении закупки от 21.07.2020 №ИИ1.

Изменения извещения о проведении электронного аукциона от 21.07.2020 №ИИ1 содержат следующую информацию:

в соответствии с частью 6 статьи 63, частью 6 статьи 65 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в установленном порядке вносим изменения в документацию об электронном аукционе на объект закупки: Поставка респираторов (Извещение № 0190200000320007575).

Потребность читать в новой редакции:

На основании изложенного, Комиссия не усматривает нарушения норм Закона о контрактной системе.

Потребность заказчика в новой редакции не содержит требование о наличии отдельного гигиенического заключения. Информация о внесении изменений размещена Заказчиком на официальном сайте ЕИС 21.07.2020.

Таким образом, довод Заявителя не нашел свое подтверждение и является необоснованным.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Каскад» (ИНН: 7728458261) на действия Заказчика – ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» (ИНН: 8905018707), при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Поставка респираторов», начальная (максимальная) цена контракта – 1 320 000,00 рублей (извещение № 0190200000320007575) ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» (ИНН: 8905018707), при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Поставка респираторов», начальная (максимальная) цена контракта – 1 320 000,00 рублей (извещение № 0190200000320007575), необоснованной.

Председатель комиссии                                                                                                                   <……>

Члены Комиссии                                                                                                                           <……>

                                                                                                                                                       <……>

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.