Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области 31.07.2020
Заявитель: ООО Логос
Заказчик: Комитет государственного заказа Ленинградской области
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000187297003014

Заказчик:

Комитет по здравоохранению Ленинградской области

Телефон: (812) 611-45-54

sec.locz@lenreg.ru

 

Уполномоченный орган:

Комитет государственного заказа Ленинградской области

191124, г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, лит. А

Телефон: (812) 611-40-58

konkurs@lenreg.ru

ea_lamzin@lenreg.ru

 

Заявитель:

ООО «Логос»

194358 Санкт – Петербург, ул.  Энгельса,154                

Телефон: (812) 303-86-66

111@spblogos.ru

 

Оператор электронной площадки:

ОАО «Единая электронная торговая площадка»

info@roseltorg.ru

 

Извещение № 0145200000420001167                        

 

 

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

047/06/69-2045/2020

 

31 июля 2020 года                                             Санкт-Петербург

 

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

 

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика - Комитета по здравоохранению Ленинградской области:

от Уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Ленинградской области:

от Заявителя – ООО «Логос»:

Заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции»,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далееЗакон о контрактной системе) внеплановой проверки

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 9322 от 24.07.2020) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку пульсоксиметров для оказания паллиативной помощи.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено Заказчиком 07.07.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 155 000,00 рублей.

 

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает отстранение его от участия в электронном аукционе.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа возражали против доводов Заявителя, просили признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

 

Согласно доводам жалобы, Заявитель оспаривает отстранение его от участия в электронном аукционе.

Требования к значениям показателей, позволяющим определить соответствие товара, поставляемого Заказчику при выполнении работ, установлены Заказчиком в приложении №2 к аукционной документации (далее – Приложение). Инструкция по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе (далее – Инструкция) содержится в Приложении.

Комиссия установила, что из протокола подведения итогов электронного аукциона от 23.07.2020 №0145200000420001167-3 следует, что заявка Заявителя отстранена от участия в электронном аукционе на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Представитель Заказчика пояснил, что Заявителем в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе представлены недостоверные сведений в отношении поставляемого товара.

Представитель Заявителя пояснил, что им в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе представлены характеристики, соответствующие товару «Пульсометр с питанием от сети Пульсометр MD300M»

Представитель Заказчика также пояснил, что при рассмотрении первых частей заявок был направлен запрос официальному дистрибьютору – ООО «Вест Медикал» товара «Пульсометр MD300M» производителя «Beijing Choice Electronic Technology Co., Ltd», так как производитель указанного товара находится не на территории Российской Федерации.

В ответ на указанный запрос ООО «Вест Медикал» сообщило следующие характеристики товара «Пульсометр MD300M» производителя «Beijing Choice Electronic Technology Co., Ltd»:

Диапазон измерения SpO2, %

от 70 до 100

Диапазон измерения частоты пульса, уд/мин

от 30 до 235

Погрешность измерения сатурации у пациентов при движениях в диапазоне 70-100 %, в %

2

Погрешность измерения сатурации у пациентов с низкой перфузией в диапазоне 70-100 %, в %

2

Погрешность измерения частоты пульса при низкой перфузии, уд/мин

2

Время эксплуатации прибора от батареи при полностью заряженной батарее, часов

48

Габариты прибора (ш*в*д), мм

125 х 60 х 30

Вес прибора, кг

0,195

 

Комиссия установила, что Заявителем в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе представлены следующие характеристики по товару «Пульсометр»:

№ п/п

Наименование товара, № КТРУ

Технические и функциональные характеристики товара

1

26.60.12.129-000000017

Пульсометр с питанием от сети

Пульсометр MD300M

Производитель: Beijing Choice Electronic Technology Co., Ltd

Страна происхождения товара: Китай

Наименование показателя

Значение показателя

Диапазон измерения SpO2, %

от 0 до 100

Диапазон измерения частоты пульса, уд/мин

от 0 до 350

Погрешность измерения сатурации у пациентов при движениях в диапазоне 70-100 %, в %

3

Погрешность измерения сатурации у пациентов с низкой перфузией в диапазоне 70-100 %, в %

3

Погрешность измерения частоты пульса при низкой перфузии, уд/мин

3

Время эксплуатации прибора от батареи при полностью заряженной батарее, часов

48

Габариты прибора (ш*в*д), мм

125 х 60 х 30

Вес прибора, кг

0,125

 

Таким образом, представленные Заявителем сведения по показателям «Диапазон измерения частоты пульса», «Вес прибора» содержат информацию, отличающуюся от информации представленной официальным дистрибьютором товара – ООО «Вест Медикал». При этом иных сведений, подтверждающих достоверность предоставленной информации от производителя указанного товара Заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

При изложенных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что аукционная комиссия правомерно отстранила заявку Заявителя без нарушений действующего законодательства, доказательств, что предложенные сведения в отношении указанного товара являются достоверными Заявителем в материалы дела не представлено.

 

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Логос» необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти