Заказчик:

Управление благоустройства Администрации городского округа Чехов

142300, Московская область, г. Чехов, ул. Полиграфистов, д. 13 б, пом. 307

chehov-ter@mosreg.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение городского округа Чехов «Центр конкурентных закупок»

142301, Московская область, г. Чехов, ул. Новослободская, д. 7

chehov-zakaz@mosreg.ru

Оператор электронной площадки:

ЭТП НЭП

Тестовская ул., д. 10, этаж 13,

Москва, 123317

auditors@etpz.ru

Заявитель:

ООО «ГАЛАКТИКА»

127247, Москва, Дмитровское ш., д. 100, стр. 2, этаж 05, пом. 4517д-12

mos.galaktika@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/29989эп/20 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ГАЛАКТИКА» (далее – Заявитель) на действия
(бездействие) Управления благоустройства Администрации городского округа Чехов (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения городского округа Чехов «Центр конкурентных закупок» (далее – Уполномоченное учреждение)
при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения
ЭТП НЭП (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на комплексное благоустройство и ремонт дворовой территории, расположенной по адресу: Московская область, г. о. Чехов ул. Чехова, д. 47,49,51,53,55 (извещение № 0848300016520000228 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившим документацию об Аукционе в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией
об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном
сайте – 23.07.2020;

2)начальная (максимальная) цена контракта – 13 574 143,55 руб.;

3)дата окончания подачи заявок – 31.07.2020;

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1
(при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2
и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в документации
об Аукционе ненадлежащим образом установлены дополнительные требования
в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99).

Согласно извещению об Аукционе, объектом закупки является: «Комплексное благоустройство и ремонт дворовой территории, расположенной по адресу: Московская область, г. о. Чехов ул. Чехова, д. 47,49,51,53,55».

Пунктом 18 информационной карты документации об Аукционе
установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии
с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, а именно:

«Наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Требования в соответствии с п. 2.2 приложения № 1 ПП РФ № 99».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 25.06.2020 № 921 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок в сфере строительства и признании утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 г. № 890-р», изменения вносятся, в том числе в Постановлении № 99, а именно:

«в позиции 2.2:

в графе «Наименование товаров, работ, услуг» слова «превышает 10 млн. рублей» заменить словами «для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей»;

в графе «Дополнительные требования к участникам закупки»:

слова «3 года» заменить словами «5 лет»;

слова «, капитальному ремонту, сносу» исключить;

в графе «Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям»:

слова «, капитальному ремонту, сносу» исключить;

слова «подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года» заменить словами «подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет», слова «подписан не ранее чем
за 3 года» заменить словами «подписан не ранее чем за 5 лет»».

Согласно пункту 3 Постановления № 921 вышеуказанные изменения вступают в силу по истечению 10 дней со дня его опубликования и применяется в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего постановления.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком
на Официальном сайте изменения извещения об Аукционе размещены 23.07.2020 г.,
то есть после вступления в юридическую силу вышеуказанных изменений
в Постановление № 99.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, в части установлений дополнительных требований к участникам
закупки, противоречат положениям Постановления № 99 и положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 6
статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «ГАЛАКТИКА» обоснованной.
2.     Признать в действия Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.
3.     Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4.     Передать материалы дела от 30.07.2020 № 50/06/29989эп/20 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.