ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области

ул. 7-я Гвардейская, д. 12, Волгоград, 400005 тел. (8442) 24-22-65, факс (8442) 24-22-76 e-mail: to34@fas.gov.ru

(У/, Pf.J-ШО №

На №от

ИП У скову Александру Сергеевичу Бульвар Профсоюзов, д. 22, кв. 194,

г. Волжский, Волгоградская обл., 404102 start_alexandr@mail.ru

Администрация Новоаннинского муниципального района Волгоградской области пл. Ленина, 5, г. Новоаннинсь Волгоградская обл., 403958 ra_novan@volganet.ru

ЗАО «Сбербанк-АСТ» ул. Большой Саввинский переулок, дом 12, стр. 9, Мос: 119435

ko@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ по делу № 034/06/105-744/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе

30 июля 2020 годаВолгоград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

Моисеев С.В. - председатель Комиссии, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

Берендеев И.Ю. - член Комиссии, помощник руководителя Управления; Слащева M.J1. - член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы,

рассмотрев жалобу ИП Ускова А.С. вх. № 7270 от 24.07.2020 на положения документации о закупке при проведении аукциона в электронной форме «выполнение работ по объекту: «Благоустройство прилегающей территории к
многоквартирному дому по пер. Володарского, 5 в г.Новоаннинский Волгоградской области» (номер извещения 0129300015820000018),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба ИП У скова А. С. (далее - Заявитель) вх. № 7270 от 24.07.2020 на положения документации о закупке при проведении аукциона в электронной форме «выполнение работ по объекту: «Благоустройство прилегающей территории к многоквартирному дому по пер. Володарского, 5 в г.Новоаннинский Волгоградской области»» (номер извещения 0129300015820000018).

Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами, и проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) были опубликованы извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме «выполнение работ по объекту: «Благоустройство прилегающей территории к многоквартирному дому по пер. Володарского, 5 в г.Новоаннинский Волгоградской области»» (номер извещения 0129300015820000018). Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) 1 401 349,61 российских рублей.

Комиссией установлено, что на участие в закупке было подано 3 заявки, все из которых были допущены к участию в аукционе, по итогам которого цена контракта была снижена на 9% по отношению к НМЦК.

Согласно доводам жалобы аукционная документация составлена заказчиком - Администрацией Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (далее - Заказчик) с нарушением положений Закона о контрактной системе.

Так Заявитель указывает, что аукционная документация не предусматривает возможность поставки товара, эквивалентного товару, указанному в проектно­сметной документации, размещенной совместно с аукционной документацией.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно- технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

С учетом изложенного, в случае, если проектно-сметная документация содержит указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезную модель, промышленный образец, наименование места происхождения товара или наименование производителя, в документации о закупке с целью соблюдения положений Закона о контрактной системе необходимо установить условие о возможности использования эквивалентного товара.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что документация об аукционе не содержит условие о возможности использования эквивалентного товара.

С учетом изложенного, Заказчиком нарушен п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, жалоба ИП Ускова А.С.является обоснованной.

При этом Комиссия не усматривает оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений ввиду отсутствия доказательств того, что данные нарушения повлияли на результат определения поставщика.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.                 Признать жалобу ИП Ускова А.С. вх. № 7270 от 24.07.2020 на положения документации о закупке при проведении аукциона в электронной форме «выполнение работ по объекту: «Благоустройство прилегающей территории к многоквартирному дому по пер. Володарского, 5 в г.Новоаннинский Волгоградской области» (номер извещения 0129300015820000018) обоснованной.

2.                 Признать Заказчика нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 64 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3.                 Не выдавать предписание об устранении выявленных нарушений ввиду отсутствия доказательств того, что данные нарушения повлияли на результат определения поставщика.

4.                 Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении членов аукционной комиссии.

Председатель КомиссииС.В. Моисеев

Члены Комиссии,M.JI. Слащева

И.Ю. Берендеев

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Берендеев И.Ю.

(8442) 24 22 64