Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало- Ненецкому автономному округу 30.07.2020
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОЙРЕГИОНРАЗВИТИЕ"
Заказчик: ОТДЕЛ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ГОРОДУ НОВОМУ УРЕНГОЮ
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 202000149809000314

                                  ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Ямало-Ненецкому автономному округу

 

ул. Губкина, д.13, г. Салехард, 629001

тел.(34922) 3-41-26, факс (34922) 3-47-08

e-mail: to89@fas.gov.ru

 

 

 

 

Заявитель:

ООО «СтройРегионРазвитие»

stroyregrazv@yandex.ru

 

Заказчик:

ОМВД РФ по городу Новый Уренгой

Nur_uvd_torgi@mail.ru

 

Электронная площадка:

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

ko@sberbank-ast.ru

 

 

 

На №

 

от

 

Решение № 089/06/31-493/2020

по жалобе ООО «СтройРегионРазвитие»

(извещение0390100000120000032)

 

30 июля 2020 года                                                                                                                  г. Салехард

 

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

<…….>,

Членов Комиссии:

<…….>;

<…….>,

рассмотрев жалобу ООО «СтройРегионРазвитие» (ИНН: 7802708270) на действия Заказчика - ОМВД РФ по городу Новый Уренгой (ИНН: 8904017186), при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Оказание услуг по осуществлению строительного контроля за капитальным ремонтом фасадов зданий ОМВД», начальная (максимальная) цена контракта – 1 154 720,00 рублей (извещение № 0390100000120000032) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление поступила жалоба Заявителя (вход. № 4499 от 24.07.2020) на действия Заказчика.

Заявитель считает, что положения аукционной документации противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился, представил возражения и сообщил, что при проведении закупки, Заказчики действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на Официальном сайте;

2) дата и время начала подачи заявок - 16.07.2020 12:16;

3) Дата и время окончания подачи заявок - 24.07.2020 10:57

4) Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 24.07.2020;

5) Дата проведения аукциона в электронной форме - 27.07.2020;

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе заявитель сообщил, что Заказчик в документации об электронном аукционе не установил требование о членстве в саморегулируемой организации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом закупки.  Не установление в составе документации о закупке, в соответствии с п.1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе единого (обязательного) требования о соответствии участников закупки требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации нарушает положения Закона о контрактной системе и требования норм Градостроительного кодекса РФ.

 

Проанализировав материалы дела, доводы на жалобу, пояснения Заказчика, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Требования к участникам закупки устанавливаются в соответствии со ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч.7 ст.31 Закона о контрактной системе указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Требования к лицам, выполняющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, закреплены ст. 52 Градостроительного кодекса Российской федерации (далее – ГрК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей.

Согласно ч. 1 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В соответствии с ч.8 ст. 53 ГрК РФ Порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее - Постановление Правительства № 468) устанавливает порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта (далее - строительство) объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования, а также порядок определения размера затрат на проведение строительного контроля и численности работников, осуществляющих строительный контроль, по объектам, финансируемым полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета.

Согласно частям 3 и 4 Постановления Правительства № 468 строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик). Функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля.

 

На заседании Комиссии установлено, что объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по осуществлению строительного контроля за капитальным ремонтом фасадов зданий ОМВД. При формировании закупки заказчиком был выбран способ определения поставщика электронный аукцион.

В извещении о проведении аукциона установлены единые требования к участникам (в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе), дополнительная информация к требованию отсутствует. В пункте 15 Информационной карты «Требования к участникам электронного аукциона» документации требования к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации, не установлены.

Из довода жалобы Заявителя следует, что документация об электронном аукционе не соответствует требованиям п.1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Заказчик в документации об электронном аукционе не установил требование о членстве в саморегулируемой организации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом закупки. 

В соответствии с положениями ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ  проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешённому использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.22 ст.1 ГрК РФ технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 настоящего Кодекса.  

Проанализировав вышеуказанные положения ГрК РФ, Постановления Правительства № 468 Комиссия пришла к выводу, что деятельность по осуществлению строительного контроля относится к деятельности по строительству объектов капитального строительства и осуществляется лицами, являющимися членами СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 21.10.2019 г. N 309-ЭС19-18504.

Из письма Минстроя России от 05.09.2017 г. исх. N 31723-ТБ/02 и совокупности указанных норм следует, что лицо, выполняющее функции технического заказчика, в том числе проведение строительного контроля, с 1 июля 2017 года должно быть членом саморегулируемых организаций соответствующих видов либо саморегулируемой организации, к сфере деятельности которой относится часть таких функций. При выполнении только функции строительного контроля такому лицу требуется членство в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.

В соответствии с разъяснениями Минстроя России от 03.06.2019 №19957-ТБ/02 для осуществления строительного контроля застройщику не требуется членство в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства. Лицу, осуществляющему строительный контроль на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, требуется членство в такой саморегулируемой организации, за исключением случаев, установленных Градостроительным кодексом РФ.

Согласно ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ Заказчику при установлении требований к участникам закупки на осуществление строительного контроля о членстве в саморегулируемой организации в области строительства необходимо учитывать стоимость договора подряда, по которому осуществляется строительный контроль.

В своих пояснениях, в письменной форме, Заказчик сообщил, что согласно извещению № 0390100000120000032 о проведении электронного аукциона «Оказание услуг по осуществлению строительного контроля за капитальным ремонтом фасадов здания ОМВД», начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 154 720 рублей, что не превышает 3 000 000 рублей. В связи с вышеизложенным, установление требования к участникам закупки, в части необходимости членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального ремонта объектов капитального строительства, неправомерно.

Заказчик обратил внимание, что  в целях исключения рисков привлечения к исполнению контракта лиц с отсутствием соответствующей компетенции в области строительного контроля заказчик в разделе 6 «Технического задания» аукционной документации предусмотрены условия: все указываемые услуги по строительному контролю должны соответствовать требованиям нормативно-технических документов, в том числе: постановлению Правительства РФ № 468 от 21.06.2010; Федеральному закону от 23.122009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СанПиН 2.22321384-03 «Гигиенические требования к организации строительного и производства монтажных строительных работ»; СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения»; СДОС-03-2009 «Положение по проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства; и др.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что размер обязательств по капитальному ремонту фасадов зданий ОМВД превышает три миллиона рублей, однако Заказчик, не установил требование к участникам закупки по осуществлению строительного контроля, о членстве в саморегулируемой организации, тем самым нарушил действующее законодательство.

В силу требований п.6 ч.5 ст.63 и ч.3 ст.64 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, за исключением работ стоимостью не выше трех миллионов рублей (ч.2.1 ст.52 ГрК РФ), заказчики обязаны установить в извещении и документации электронного аукциона требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации и требование о представлении в заявке соответствующей выписки из реестра членов саморегулируемой организации (или ее копии).

Таким образом, довод жалобы Заявителя находит свое подтверждение и является обоснованным.

 

На основании изложенного, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика, не установившего в документации об электронном аукционе требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, содержится нарушение п.1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена ч 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Соответственно имеются основания для выдачи предписания о приведении аукционной документации в соответствие с действующим законодательством.

 

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «СтройРегионРазвитие» (ИНН: 7802708270) на действия Заказчика – ОМВД РФ по городу Новый Уренгой (ИНН: 8904017186), при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Оказание услуг по осуществлению строительного контроля за капитальным ремонтом фасадов зданий ОМВД», начальная (максимальная) цена контракта – 1 154 720,00 рублей (извещение № 0390100000120000032), обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

 

Председатель комиссии                                                                                                    <…….>

 

Члены Комиссии                                                                                                               <…….>

 

                                                                                                                                              <…….>

 

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти