РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-782/2020 о нарушении законодательства Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок

30 июля 2020 года                                                                                    г. Южно-Сахалинск

Комиссия по контролю в сфере закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

Солонина К.В. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

членов Комиссии:

Малевой-Ланецкой К.А. – главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

Ким И. – специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью «СтройРегионРазвитие» (ИНН 7802708270) (далее – общество, заявитель) на положения аукционной документации, утвержденной – Министерством экономического развития Сахалинской области (ИНН 6501025409) (далее – уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: «Оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля за выполнением работ по строительству объекта «Строительство здания для ГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Маячок» (извещение № 0161200000220000018) (далее – открытый конкурс),

УСТАНОВИЛА:

27.07.2020 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на положения аукционной документации, которая, по мнению заявителя, нарушает нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) поскольку уполномоченным органом необоснованно  не установлено требование к участникам закупки о наличии у последних выписки СРО, поскольку лицо, осуществляющее строительный контроль в рамках договора строительного подряда обязано быть членом СРО.

Уведомлением-требованием от 28.07.2020 № 05-5075 рассмотрение жалобы по существу назначено на 30.07.2020 14 часов 30 минут.

Представители заказчика и уполномоченного органа на заседание Комиссии представили запрашиваемые документы, а также письменные и устные пояснения по доводам жалобы, согласно которым считают последние необоснованными.

Комиссия, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

10.07.2020 на официальном сайте Единой информационной системы (далее – ЕИС) опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: «Оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля за выполнением работ по строительству объекта «Строительство здания для ГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Маячок» (извещение № 0161200000220000018).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требования, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнения работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В пункте 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

При этом заказчики не праве устанавливать требования к участникам закупки в нарушение требований Закона о контрактной системе (часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе).

На основании пункта 4 части 1 статьи 54.3 Закона № 44-ФЗ, документация открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого конкурса, должна содержать требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В силу пункта 3 части 6 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ, документы, под тверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-9, 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 52 ГрК РФ, работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Из части 3 статьи 52 ГрК РФ следует, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно части 3.1 указанной выше нормы, Застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.

В соответствии с частью 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В части 2 статьи 53 ГрК РФ указано, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда, строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Из анализа вышеуказанных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что договор о проведении строительного контроля не относится к договору строительного подряда. При этом требования о наличии членства в саморегулируемой организации обязательно только для застройщика, самостоятельно осуществляющего строительство, либо для привлекаемых им по договору строительного подряда лиц. Следовательно, лица, осуществляющие только функцию строительного контроля, не обязаны являться членами саморегулируемой организации.

Таким образом, поскольку объектом закупки является оказание услуг по строительному контролю, требование к участникам закупки о членстве в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства является незаконным и противоречащим действующему законодательству в сфере закупок.

При таких обстоятельствах, Комиссия Сахалинского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 года
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «СтройРегионРазвитие» (ИНН 7802708270) на положения аукционной документации, утвержденной – Министерством экономического развития Сахалинской области
(ИНН 6501025409) при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: «Оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля за выполнением работ по строительству объекта «Строительство здания для ГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Маячок» (извещение № 0161200000220000018) – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.