Заказчик:

Акционерное общество «Научно-производственный комплекс «Альтернативная энергетика»

142455, Московская обл., Ногинский р-н, Электроугли г., Центральная ул., 59

zakupki@npk-alten.ru
 

Оператор электронной площадки:

АО «Сбербанк – АСТ»

Милютинский пер., д. 10, стр. 4,

Москва, 101000

ko@sberbank-ast.ru

Заявитель:

ООО «ЭКОСТРОЙ»

144000, Московская область,

г. Электросталь,

пр. Ленина, д. 4, корп. 2 пом.8,9 ekostroi_info@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/29891эп/20 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ЭКОСТРОЙ» (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Акционерного общества «Научно-производственный комплекс «Альтернативная энергетика» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЗАО «Сбербанк – АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на разработку рабочей документации, выполнение строительно-монтажных, отделочных и специальных работ по объекту: «Акционерное общество «Научно-производственный комплекс «Альтернативная Энергетика», г. Электроугли, Ногинский район, Московская область: «Реконструкция и техническое перевооружение для подготовки серийного производства комплектов химических источников тока на базе батарей ФУЛ-600 и ФУЛ-650 для комплекса «Я»» (извещение № 1348000000420000002 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего положения документации об Аукционе в нарушение норм Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик, Аукционная комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)   начальная (максимальная) цена контракта – 59 801 852,38 руб.;

2)   дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 29.07.2020.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены дополнительные требования в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99).

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно извещению об Аукционе, объектом закупки является: «Разработка рабочей документации, выполнение строительно-монтажных, отделочных и специальных работ по объекту: «Акционерное общество «Научно-производственный комплекс «Альтернативная Энергетика», г. Электроугли, Ногинский район, Московская область: «Реконструкция и техническое перевооружение для подготовки серийного производства комплектов химических источников тока на базе батарей ФУЛ-600 и ФУЛ-650 для комплекса «Я».

Пунктом 13.1.2. информационной карты документации об Аукционе установлены дополнительные требования, установленные Правительством Российской Федерации к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, а именно:

«наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена Контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей».

Согласно постановлению Правительства РФ от 25.06.2020 № 921 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок в сфере строительства и признании утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 г. № 890-р» (далее – Постановление № 921), изменения вносятся, в том числе в Постановлении № 99, а именно:

«в позиции 2(2):

в графе «Наименование товаров, работ, услуг» слова «превышает 10 млн. рублей» заменить словами «для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей»;

в графе «Дополнительные требования к участникам закупки»:

слова «3 года» заменить словами «5 лет»;

слова «, капитальному ремонту, сносу» исключить;

в графе «Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям»:

слова «, капитальному ремонту, сносу» исключить;

слова «подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года» заменить словами «подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет», слова «подписан не ранее чем

за 3 года» заменить словами «подписан не ранее чем за 5 лет»».

Согласно пункту 3 Постановления № 921 вышеуказанные изменения вступают в силу по истечению 10 дней со дня его опубликования и применяется в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего постановления.

На заседании Комиссии установлено, что изменения извещения о проведении Аукциона размещены на Официальном сайте от 21.07.2020 №ИИ1.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, в части установлений дополнительных требований к участникам закупки, не противоречат положениям Постановления № 99 и положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона и документацией предметом закупки является разработка рабочей документации, выполнение строительно-монтажных, отделочных и специальных работ по объекту.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно осуществлено объединение в один предмет закупки разработка проектной документации, поскольку указанные действия приводят к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Доказательств обратного представителем Заказчика на заседание Комиссии не представлено.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЭКОСТРОЙ» необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела от 30.07.2020 № 50/06/29891эп/20 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.