Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области 30.07.2020
Заявитель: ООО ЗПОС
Заказчик: администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000187297002985

Заказчик:

Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Муринская средняя общеобразовательная школа №3»

188662, Ленинградская область, Всеволожский район, Мурино, улица Новая, д. 9

Телефон: (81370) 38073

mur3@vsevobr.ru

 

Уполномоченный орган:

Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

188643, Ленинградская обл, Всеволожский р-н, Всеволожск г, Колтушское ш., 138

Телефон: 81370 25144 (доб. 260)

skp@vsevreg.ru

 

Заявитель:

ООО «ЗПОС»

191167, Санкт-Петербург, ул. Атаманская, д. 3/6, лит. Д, эт. 2 пом. 4-Н, оф. 4

Телефон: (812) 309 97 94

tender1@zpos.ru

 

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС тендер»

info@rts-tender.ru

 

Извещение 0145300005220000369

 

 

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

047/06/67-2002/2020

30 июля 2020 года                                         Санкт-Петербург

 

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

 

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Уполномоченного органа – Муниципального казенного учреждения «Центр административно-хозяйственного обеспечения»:

от Заявителя – ООО «ЗПОС»:

Заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции»,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далееЗакон о контрактной системе) внеплановой проверки

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 9258 от 23.07.2020) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на оборудование информационными стендами.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено Заказчиком 09.07.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 570 715,00 рублей.

 

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает отказ в допуске своей заявки к участию в электронном аукционе.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

 

Согласно доводам жалобы, Заявитель оспаривает отказ в допуске своей заявки к участию в электронном аукционе.

Требования к значениям показателей, позволяющим определить соответствие товара, поставляемого Заказчику при выполнении работ, установлены Заказчиком в приложении №1 к Техническому заданию (далее – Приложение). Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (далее – Инструкция) содержится в Приложении.

Комиссия установила, что из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.07.2020 №0145300005220000369-0 следует, что заявке Заявителя отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям:             

 

«Основание отклонения – п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, пп. 2 п. 6.1.1 общей части документации об электронном аукционе.

Обоснование решения – В нарушение требований   п. 5.1 общей части документации об электронном аукционе, инструкции по заполнению первой части заявки участником закупки в заявке указаны сведения, не соответствующие требованиям документации об электронном аукционе, например:

- по позиции № 7 Описания объекта закупки (позиция № 7 в заявке участника) в части указания в заявке значения показателя по характеристике № 7 «Количество стендов тип 2» для товара «Стенды тип 7»;

- по позиции № 11 Описания объекта закупки (позиция № 11 в заявке участника) в части указания в заявке значения показателя по характеристике № 1 «Основа ПВХ-толщина» для товара «Стенды тип 14».

Аналогичные нарушения характерны для ряда других позиций заявки».

 

Комиссия установила, что Заказчиком в Приложении для товара «Стенд тип 7» по показателю «Количество стендов тип 2» установлено требование – «менее 2» (единица измерения – шт.).

Комиссия установила, что в Инструкции содержатся следующие положения:

- «К первому типу требований к значениям показателей (характеристик) товаров могут относиться требования к минимальным значениям показателей (характеристик) товаров или требования к показателям (характеристикам) товаров, значения которых не могут изменяться»;

- «В случае если по одному из типов установлено требование к значению показателя (характеристики) товара, которое не может рассматриваться согласно инструкции по заполнению первой части заявки как требование к максимальному и/или минимальному значению показателей (характеристик) товаров или как требование к вариантам значений показателей (характеристик) товаров, участник закупки указывает значение показателя (характеристики) товара без изменений».

Представитель Заказчика пояснил, что из вышеуказанных положений Инструкции участникам закупки необходимо указать спорное значение показателя без изменений, так как словестная формулировка «менее» задает требование к максимальному значению показателя, следовательно, требование не может рассматриваться как требование к минимальному значению показателя.

Заявитель в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе для товара «Водонагреватель» по показателю «Срок службы» вопреки требованиям Инструкции указал измененное значение, а именно – «1 шт.».

При изложенных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что аукционная комиссия правомерно отклонила заявку Заявителя без нарушений действующего законодательства, а доводы Заявителя относительно неправомерности отклонения своей заявки не находят своих подтверждений

 

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «ЗПОС» необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти