Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 29.07.2020
Заявитель: Индивидуальный предприниматель Гарьковенко Федор Владимирович
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ "КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВЫЙ ЦЕНТР КАМЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА"
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 202000146382002337

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Свердловской области

 

ул. Московская, 11, г. Екатеринбург, 620014

тел. (343) 377-00-83, факс (343) 377-00-84

e-mail: to66@fas.gov.ru

 

______________  №  ____________

           На №                      от    

 

 

 

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр Каменского городского округа»

(МБУК «КДЦ КГО»)

623462, Свердловская обл., р-н Каменский, пгт. Мартюш, ул. Титова, 3

 

Индивидуальный предприниматель Гарьковенко Федор Владимирович

(ИП Гарьковенко Ф.В.)

652870, Кемеровская обл., г. Междуреченск, пр. Коммунистический, 6-59

 

ЗАО «Сбербанк-АСТ»
 

 

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 066/06/104-3151/2020

г. Екатеринбург

29.07.2020г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту – Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-00 при участии представителя:

заказчика в лице МБУК «КДЦ КГО» – *

в отсутствие представителей заявителя в лице ИП Гарьковенко Ф.В., уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не обеспечивших подключение,

рассмотрела жалобу ИП Гарьковенко Ф.В. (652870, Кемеровская обл., г. Междуреченск, пр. Коммунистический, 6-59) о нарушении заказчиком в лице МБУК «КДЦ КГО» (623462, Свердловская обл., р-н Каменский, пгт. Мартюш, ул. Титова, 3), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на «реконструкция спортзала в осях 1-6/А-В» Сосновского Дома культуры, расположенного по адресу: Свердловская область, Каменский район, с. Сосновское, ул. Мира, 7а. (извещение № 0362300065420000001) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Гарьковенко Ф.В (вх. № 01-20352 от 24.07.2020г.) о нарушении заказчиком в лице МБУК «КДЦ КГО», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на «реконструкция спортзала в осях 1-6/А-В» Сосновского Дома культуры, расположенного по адресу: Свердловская область, Каменский район, с. Сосновское, ул. Мира, 7а. (извещение № 0362300065420000001) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ИП Гарьковенко Ф.В. указал, что положения аукционной документации не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. Просит признать жалобу обоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

16.07.2020 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0362300065420000001 и аукционная документация на «реконструкция спортзала в осях 1-6/А-В» Сосновского Дома культуры, расположенного по адресу: Свердловская область, Каменский район, с. Сосновское, ул. Мира, 7а.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 502 422,64 рублей.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Согласно ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Пунктом 23 документации об аукционе установлена дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации, а именно: 20.07.2020 г.

Согласно п. 10 документации об аукционе дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 24 июля 2020г. 09:00.

Таким образом, установленная заказчиком дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации (20.07.2020 г.) не соответствует требованиям ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе, поскольку указанной нормой предусмотрено направление участниками запросов не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Поскольку окончание срока подачи заявок на участие в аукционе 24.07.2020 г., то участники могут направлять запросы о даче разъяснений положений документации до 20.07.2020 г. включительно и, соответственно, окончание срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации – 22.07.2020 г.

Учитывая изложенное, Комиссия Свердловское УФАС приходит к выводу о том, что в документации об аукционе ненадлежащим образом установлена дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации об аукционе, поскольку предоставление разъяснений положений документации об аукционе осуществляется в отношении запросов, направленных заказчику не позднее 20.07.2020 г.

Таким образом, действия заказчика, установившего ненадлежащим образом дату окончания предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе, нарушают п. 11 ч. 1 ст. 64, ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе.

За утверждение аукционной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена административная ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063» (далее по тексту - Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Пунктом 10.8 «проект контракта» аукционной документации установлено что, если закупка осуществляется у субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, то штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), в размере: в размере:              % цены контракта.

Пунктом 11 Правил установлено, что общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Пунктом 12 Правил установлено, что общая сумма начисленных штрафов за ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Пунктом 10.11 «проект контракта» аукционной документации установлено, что общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком или Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Комиссия Свердловского УФАС России рассмотрев п.10.8, 10.11 «проект контракта» аукционной документации установила, что положения указанных пунктов установлены в нарушение ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе, п. 4, 11, 12 Правил.

В данных действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

 

Р Е Ш И Л А:

 

  1. Жалобу ИП Гарьковенко Ф.В. признать обоснованной.
  2. В действиях заказчика в лице МБУК «КДЦ КГО» выявлены нарушения ч. 8 ст. 34, п п. 11 ч. 1 ст. 64, ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе.
  3. В действиях аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
  4. Заказчику в лице МБУК «КДЦ КГО» выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
  5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица утвердившего/разработавшего документацию об электронном аукционе с документами удостоверяющими личность, а так же с документами подтверждающими полномочия на действия по утверждению/разработке документации № 03623000654200000011 на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков,3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____  ____________ 20_____г. в ______.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

*


 

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ 066/06/104-3151/2020

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

 

г. Екатеринбург                                                                                                        29.07.2020г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту – Комиссия):

*

на основании решения № 066/06/104-3151/2020от 29.07.2020г.,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Заказчику в лице МБУК «КДЦ КГО» при направлении проекта контракта победителю электронного аукциона внести изменения в проект контракта в части устранения нарушений, установленных решением 066/06/104-3151/2020, в срок до 24.08.2020г.

2. Оператору электронной торговой площадки, Единой информационной системе обеспечить исполнение п. 1 настоящего предписания.

3. Заказчику в лице МБУК «КДЦ КГО» в срок до 31.08.2020 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, а также по факсу: (343) 377-00-84 или по адресу электронной почты: to66@fas.gov.ru.

 

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

 

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

*

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти