РЕШЕНИЕ №1413/2020-КС

по делу № 023/06/54.3-3591/2020

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

30 июля 2020 года                                                                                          г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ООО «БЛ ЭНЕРГО» (далее Заявитель) на действия заказчика – управления жизнеобеспечения городского хозяйства администрации МО г. Горячий Ключ при проведении конкурса в электронной форме № 0318300457620000058 на право заключения государственного контракта на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации системы наружного освещения на территории города Горячий Ключ» в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

ООО «БЛ ЭНЕРГО» считает, что документация закупки разработана с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе): ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок по критерию «квалификация участников конкурса» (установлен показатель не сопоставимости); установленные в документации требования к источнику питания светильников и коэффициенту пульсации светового потока светильников (тип 1-7) являются взаимоисключающими; установленные требования к степени защиты светильников светодиодных уличных (не ниже IP 66) не соответствуют ГОСТ и являются избыточными; ограничения на массу светильника, тип корпуса используемых светодиодов, источник питания, индекс цветопередачи, наличие индивидуальной вторичной оптики ограничивают конкуренцию; обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции содержит недостоверную информацию (в реестре присутствует продукция, соответствующая требования заказчика (номер реестровой записи РЭ-1042/20).

Заказчик с доводами жалобы не согласился. Документация разработана с соответствии с положениями Закона о контрактной системе. Жалоба подана с нарушением сроков, установленных Законом о контрактной системе. Определяя условия применения показателя оценки, заказчик исходил из потребности выявить в результате оценки участников, подтвердивших опыт выполнения основной цели энергосервисных контрактов – достижения экономии энергетических ресурсов. Именно данное обстоятельство являлось ключевым при определении заказчиком критериев сопоставимости опыта участников предмету конкурса. Технические характеристики существующих на рынке светодиодных светильников, имеющих источник питания на основе электромагнитного балласта, соответствуют требованиям по коэффициенту пульсации светового потока. При формировании требований к техническим характеристикам товара, используемые при выполнении работ, учтены требования постановления Правительства РФ от 10.11.2017 № 1356. Указанные требования установлены исходя из потребности заказчика и не противоречат Закону о контрактной системе. Установленные требования к осветительным приборам соответствуют минимальным требованиям ГОСТ Р 55705-2013. Один и тот же светильник может быть установлен на объектах различных классов, ввиду чего установлено требование к пульсации светового потока по высшему показателю. Ограничение по массе введено в связи с состоянием осветительной арматуры. Анализ рынка показатели, что удовлетворяющие требованиям по данному параметру, предлагаются многими поставщиками светодиодной продукции. При формировании требований к техническим характеристикам товаров при описании объекта закупки заказчиком были использованы данные из открытых источников информации. Проведя анализ рынка радиоэлектронной продукции, включенной в реестр выявлено, что светильник (реестровая запись РЭ-1042/20) не соответствует требованиям конкурсной документации.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Жалоба ООО «БЛ Энерго» подана в ФАС России 23.07.2020 (окончание подачи заявок 24.07.2020) и поступила в Краснодарское УФАС России из ФАС России 27.07.2020, что и отражено в ЕИС. Таким образом, жалоба подана в сроки, установленные Законом о контрактной системе.

  Заказчиком, уполномоченным органом на официальном сайте ЕИС размещено извещение и документация конкурса в электронной форме № 0318300457620000058 на право заключения государственного контракта на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации системы наружного освещения на территории города Горячий Ключ» с начальной (максимальной) ценой контракта 87 675 526,05 рублей.

Постановлением № 878 от 10.07.2019 установлены ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, включено оборудование электрическое осветительное (27.4). Светодиодные светильники являются оборудованием электрическим осветительным, относятся к  лампам светодиодным. В конкурсной документации размещено обоснование невозможности применения вышеуказанного постановления. Заявитель указывает, что существует радиоэлектронная продукция, произведенная на территории РФ функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики  которой соответствуют установленным заказчиком требованиям - Светильник (реестровая запись РЭ-1042/20). При этом, Заявитель не предоставил, документы, подтверждающие обоснованность доводов. Заказчиком проведен анализ характеристик GALAD триумф LED и выявлено несоответствие установленным требованиям.

Целью заключения энергосервисного контракта является достижение определенной в нем величины экономии энергетических ресурсов. В конкурсной документации в целях оценки предложений участников конкурса по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» заказчиком установлен показатель: наличие опыта реализуемых и (или) исполненных государственных и (или) муниципальных энергосервисных контрактов (договоров), заключенных в период с 2013 по 2020г». Оценка заявок по данному показателю осуществляется по общей сумме реализуемых (или) исполненных государственных и (или) муниципальных энергосервисных контрактов (договоров) за период с 2013 по 2020г., в стоимостном выражении (в рублях). Под реализуемыми следует понимать контракты (договоры), в процессе которых были выполнены все энергосберегающие мероприятия, а также между заказчиком и исполнителем подписано не менее двух актов достижения доли размера экономии электрической энергии/иных исполнительных документов, подтверждающих факт достижения размера экономии и принятые заказчиком без замечаний.

Обязательство выполнить условие о достижении величины экономии энергетических ресурсов и его ответственность за неисполнение этого обязательства является отличительной особенностью энергосервисного контракта и закреплено в постановлении Правительства РФ № 636. Экономия достигается за счет выполнения целого комплекса мероприятий, а не отдельных действий по поставке, монтажу приборов и т.п. Таким образом, определяя условия применения показателя оценки, заказчик исходил из потребности выявить в результате оценки участников, подтвердивших опыт выполнения основной цели энергосервисных контрактов – достижение экономии энергетических ресурсов, что не противоречит законодательству о контрактной системе.

Конкурсная документация должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен  единиц товара, работы, услуги  (п.1) ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе).

В документации установлены требования к светильникам, в частности:

- светильники (тип 1-7) должны иметь источник питания на основе ЭмПРА, коэффициент пульсации светового потока не более 3%. Заявитель считает, что указанные характеристики являются взаимоисключающими. Заказчик пояснил, что технические характеристики существующих на рынке светодиодных светильников, имеющих источник питания на основе электромагнитного балласта, соответствуют требованиям по коэффициенту пульсации светового потока. Заявитель не предоставил документы, подтверждающие отсутствие продукции.

- степень защиты от воздействия окружающей среды по ГОСТ 14254-96 не ниже IP 66. Согласно п.5.4.3 ГОСТ Р 55705-2013 осветительные приборы должны соответствовать требованиям ГОСТ Р МЭК 60598-1, раздел 9, в части защиты от пыли, твердых частиц и влаги, и влагостойкости со следующим дополнение. Степени защиты оболочками ОП по ГОСТ 14254 должны быть не ниже: IP20 для ОП внутреннего освещения, IP 23 для ОП, применяемых под навесами, крышами и т.д.; IP54 для ОП наружного освещения. Степень защиты указывают в стандартах или технических условиях на ОП конкретных типов или групп в зависимости от условий эксплуатации, для которых они предназначены. Таким образом, указанные заказчиком требования соответствуют минимальным значениям и не противоречат ГОСТ.

- коэффициент пульсации светового потока, % по СП52.13330.2016 не более 3. Согласно СП52.13330.2016 (таблица 7.10) коэффициент пульсации освещенности 3% для класса объектов А1, А2, А3, А4 и 5% для класса объектов Б1, Б2, В1, В2, В3. Заказчик пояснил, что один и тот же светильник может быть установлен на объектах различных классов, ввиду чего установлено требование к пульсации светового потока по высшему показателю.

- масса светильника, масса модуля. Заявитель указывает, что данные требования ограничивают конкуренцию. Заказчик пояснил, что при формировании требований использовались данные из открытых источников, а также в связи с состоянием осветительной арматуры. Таким образом, установленное требование не противоречит п.1) ч.1 ст.33, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе. Заявителем не предоставлены документы, подтверждающие обоснованность доводов по ограничению конкуренции.

- тип корпуса используемых светодиодов SMD 5050, источник питания на основе ЭмПРА, индекс цветопередачи не менее 70, наличие индивидуальной вторичной оптики (установленной отдельно на каждый светодиод). Заявитель считает, что требования избыточны. В документации указано обоснование использования нестандартных показателей. Заказчик пояснил, что использовались данные из открытых источников. Типоразмер корпуса SMD5050 является наиболее массовым при производстве мощных светодиодов на территории РФ. ЭмПРА является составной основной частью источника питания, содержащего и другие радиоэлектронные компоненты. Индекс цветопередачи для светодиодных светильников уличного освещения не менее 70 характеризует соответствие естественного цвета объекта видимому цвету этого объекта при освещении его данным источником света. Нормируется он для уличных светильников СТО Автодор 2.34-2017. Вышеуказанная характеристика является улучшенной  характеристикой светильников наружного освещения. Требование в части наличия индивидуальной вторичной оптики (установленной отдельно на каждый светодиод) обусловлено производственной необходимостью и экономической эффективностью. По итогу окончания гарантийного периода в случае выхода из строя ремонт дешевле, когда на каждом светодиоде будет установлена отдельная линза, и воздействию при ремонте не будут подвергаться исправные светодиоды. Таким образом, указанные требования установлены в соответствии с п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ст.105, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «БЛ ЭНЕРГО» необоснованной
2. Отменить приостановление определения (поставщика, подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318300457620000058).
3. Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.