24.07.2020г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «Морис» на положения аукционной документации заказчика – ФКУ «Упрдор Москва - Бобруйск» при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0337100016520000047), предметом которого является капитальный ремонт автомобильной дороги Р-120 Орел - Брянск - Смоленск - граница с Республикой Белоруссия км 242+000 - км 257+000 в Смоленской области. Непредвиденные работы.

ООО «Морис» полагает, что Заказчик нарушил требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 17.07.2020г. в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение №0337100016520000047 о проведении электронного аукциона, предметом которого является Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-120 Орел - Брянск - Смоленск - граница с Республикой Белоруссия км 242+000 - км 257+000 в Смоленской области. Непредвиденные работы (далее – Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении Аукциона, составляла 16 916 462,00 рублей.

Заказчиком по указанному Аукциону выступало ФКУ «Упрдор Москва - Бобруйск».

Извещением о проведении Аукциона также установлена дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, а именно: 27.07.2020 07:00.

2. Согласно доводу жалобы ООО «Морис», Заказчиком в проекте контракта аукционной документации установлены требования к ответственности сторон без учета изменений законодательства.

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Согласно части 4 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1011 были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 №1042. В соответствии с изменениями в пункте 11 Правил определения размера штрафа, слова «начисленной неустойки (штрафов, пени)» заменены словами «начисленных штрафов».

Вместе с тем, согласно пункту 16.14 проекта контракта аукционной документации установлено, что общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Согласно пункту 16.15 проекта контракта общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что заказчиком в проекте контракта не использовались формулировки, установленные Постановлением Правительства от 02.08.2019г. №1011.

Также, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Заказчика на следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Таким образом, для обеспечения эффективности действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, Заказчики, должностные лица Заказчиков должны обладать необходимым уровнем профессионализма, непрерывно следить за изменением Законодательства о Контрактной системе, а также своевременно вносить соответствующие изменения информации, размещаемой в Единой информационной системе с целью обеспечения принципа открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что не установление заказчиком в Проекте контракта формулировок, согласно действующей редакции Правил, утвержденных Постановлениям Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042, нарушает требования части 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО «Морис» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ФКУ «Упрдор Москва - Бобруйск» нарушения части 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику – ФКУ «Упрдор Москва - Бобруйск» предписание о необходимости при заключении контракта установить в проекте контракта требования, согласно действующей редакции Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.