Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея 31.07.2020
Заявитель: ООО "Дорформат"
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ "ЦЕНТР БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ"
Жалоба призана необоснованной
Возможны неточности
Решение по жалобе № 202000148375000385

от

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея

ул. Ленин;!, 40, г. Майкоп, 385000 Тел ./факс: (8772) 57-05-22 e-mail: to01@fas.gov.ru

оъ.окфош МН.

На №

МОНОИОЛИЕМ ПЭПЛУЕКЮРЭ ФЕДЕРАЛЬНО КЪУЛЫКЪУР

Монополием пэш1уек1орэ Федеральна къулыкъум Адыгэ РеспубликэмкЬ и Гъэ1орыш1ап1

Лениным иуэ, 40, къ. Мыекъуапэ, 385000 Тел./факс: (8772) 57-05-22 ail: to01@fas.gov.ru

ООО «Дорформат»

1117209, Москва, Перекопская улица, дом 21, корпус 2, офис 277 E-mail: dorformat@gmail.com

ГКУ РА «ЦБДД РА»

385000, город Майкоп, улица Ленина, дом 40

E-mail: cbdd_ra@mail.ru


 


ея по регулированию е закупок тская. 176

Комитету Республики Адыг контрактной системы в сфер 385000, г. Майкоп, ул. Сове e-mail: info@zakupkira.ru

Саввинский переулок,

Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ»

119435, г. Москва, Большой дом 12, строение 9 e-mail: ko@sberbank-ast.ru


 


РЕШЕНИЕ

по делу №001/06/33-379/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

03 августа

Резолютив^ Решение в

Коми Республик!; составе: руководите отдела Уп экспертов Шевченко

г.Майкоп

2020 года

льной службы по Комиссия У ФАС) в А.Ш., заместитель ной 0.10., начальника дущих специаггастов- ООО «Дорформат» .2020) Заказчика - «Центр безопасности

ая часть оглашена: 31.07.2020 полном объеме изготовлено: 03.08.2020

рсия Управления Федеральной антимонопо : Адыгея по контролю в сфере закупок (далее председателя Комиссии У ФАС - Женетля ля Управления, членов Комиссии У ФАС: Вдови равления, Блягоза Р.Х., и Пшизова М.А., ве Управления, с участием представителей: Заявителя А.П. (доверенность №9-Ф/2020 от 02.07 Государственного казенного учреждения Республики Адыгея


дорожного движения Республики Адыгея» (далее - ГКУ РА «ЦБДД РА», Учреждение) Аргун Д.З., руководителя Учреждения и Читао А.А. (доверенность от

20.07.2020)         , рассмотрев жалобу ООО «Дорформат» (далее - Заявитель) на положения документации аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку аппаратно-программных комплексов (камер) фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (извещение №0176200005520001046), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), пункта 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея поступила жалоба Заявителя, в которой указано, что в нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 33 и статьи 64 Закона о контрактной системе Техническое задание заказчика не содержит эксплуатационные, функциональные, технические и качественные характеристики, необходимого Заказчику товара, не содержит описания необходимого Заказчику функционала взаимодействия с серверной частью программного обеспечения единой системы передвижения и идентификации транспортных средств, интегрирующее данные с комплексов способных распознавать государственные регистрационные знаки транспортных средств «Горизонт».

По мнению Заявителя, в описании объекта закупки не указан функционал, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики уже используемой Заказчиком системы.

На основании изложенного, Заявитель просит приостановить проведение Аукциона, провести проверку правомерности действий Заказчика, признать жалобу обоснованной, обязать Заказчика внести изменения в Аукционную документацию выдать Закгечику предписание об устранении нарушений.

Заказчиком представлены письменные возражения на жалобу (исх. №54 от

30.07.2020)         , в которых Заказчик просит признать жалобу необоснованной, так как доводы Заявителя являются несостоятельными.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия У ФАС установила следующее.

Уполномоченным органом - Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе на официальном сайте для размещения закупок zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) 17.07.2020 размещены извещение о проведении закупки и документация Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 17 430 000,00 руб.

Источник финансирования - Республиканский бюджет Республики Адыгея на 2020 год

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В описании объекта закупки Заказчиком установлены следующие

Периферийни транспорт! знаков тра

ш модуль программного обеспечения автоматизированной системы контроля передвижения IMX средств: занесение в БД с приборов распознавания государственных рег истрационных непортных средств и предоставление сервиса использования БД "Спрут" или эквивалент

Программа обе программного идентификацш комплексов спс регистрационн

спечивает взаимодействие с серверной частью эбеспечения единой системы передвижения и транспортных средств, интегрирующее данные с )Собных распознавать государственные ыр знаки транспортных средств «Горизонт»*

соответствие

 

 

Функции сбора данных, поступающих по каналам связи от видеофиксаторов

Автоматический мониторинг наличия данных от приборов

наличие

 

Входной контроль целостности структур данных

наличие

 

Корректировка

транспортных

формализованных ошибок распознавания номеров :редств

наличие

 

Загрузка в базу

проходящего транспорта

наличие

 

Возможность р технических ср

а^вития системы при изменении характеристик едств, требований нормативных актов

наличие

 

Срок действия использование

передаваемых неисключительных прав на программного обеспечения

бессрючно

 

* Не Заказчиком

сопровождается словами «или эквивалент» в связи с использованием при передачи данных с комплексов данного программного обеспечения


при взаимодействии с ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Адыгея, на сервере которого установлено данное программное обеспечение.

систему фотовидеофиксации

При этом из пояснений Заказчика следует, что АПК, закупаемые Заказчиком, и центр автоматической фиксации административных правонарушений ГИБДД МВД по Республике Адыгея (далее - ЦАФАП) образуют единую централизованной обработки данных автоматической нарушений правил дорожного движения в Республике Адыгея, которая работает по следующей схеме.

АПК с помощью аппаратной составляющей фиксирует информацию о проходящем транспорте и на вычислительном модуле, в том числе, с помощью программного обеспечения, установленного в АПК, осуществляет её обработку и передачу данных в программное обеспечение единой системы передвижения и идентификации транспортных средств, интегрирующее данные с комплексов способных распознавать государственные регистрационные знаки транспортных средств «Горизонт» (далее - ПО «Горизонт»), установленного на серверном оборудовании ЦАФАП.

ПО «Горизонт» - программное обеспечение, зарегистрированное в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, имеет следующие функциональные возможности:

Просмотр транспортных средств, зафиксированных системами видео

фиксации.

Картографическое отображение места и маршрута прохождения транспортного средства.

-                       Просмотр статистики по транспортным потокам.

-                       Графическое отображение на карте мест расположения камер фиксации.

-                       Обработка нарушений, зафиксированных системой фиксации.

-                       Работа с архивными данными и сопутствующими справочниками.

-                       Работа с постановлениями.

правил дорожного движения в Республике Адыгея Заказчиком в

что периферийный модуль

Таким образом, для корректной работы всей единой системы централизованной обработки данных автоматической фотовидеофиксации нарушений описании

обеспечивать единой

pi

тр В

объекта закупки было установлено, программного обеспечения автоматизированной системы контроля передвижения транспортных средств: занесение в БД с приборов распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств и предоставление сервиса использования БД «Спрут» (или эквивалент) (далее - ПО АПК) - тот программный продукт, который отвечает в АПК за обработку и передачу данных, - должен взаимодействие с серверной частью программного обеспечения системы передвижения и идентификации транспортных средств, интегрирующее данные с комплексов способных распознавать государственные регистрационные знаки транспортных средств «Горизонт».

связи с тем, что ПО «Горизонт» уже используется в единой системе

централизованной обработки данных автоматической видеофиксации нарушений правил дорожного движения в Республике Адыгея, в аукционной документации было сделано соответствующее пояснение: «Не сопровождается словами «или
эквивалент» в связи с использованием Заказчиком при передачи данных с комплексов данного программного обеспечения при взаимодействии с ЦАФАП, на сервере которого установлено данное программное обеспечение».

При этом ни Заказчик, ни ЦАФАП не обладают исключительными правами на ПО «Горизонт», соответственно не располагают данными по его совместимости с иными программными продуктами.

Вместе с тем, согласно Единому реестру российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, обладателем исключительных прав на ПО «Горизонт» является ООО «НЛП «МВС».

Данная организация является разработчиком программных продуктов в области автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, как для серверного оборудования, так и для любых видов АПК.

ПО

«Спрут» согласно Единому реестру электронных вычислительных машин и баз данных также является разработкой ООО «НЛП «МВС». Ориентируясь на данный факт, Заказчик при указании в описании объекта закупки программного обеспечения, которое отвечает в АПК за обработку и передачу данных, установил его товарный знак с сопровождением словами «или эквивалент».

Кроме того, в описании объекта закупки содержатся необходимые Заказчику характеристики ПО «Горизонт»:

Автоматический мониторинг наличия данных от приборов Входной контроль целостности структур данных Корректировка формализованных ошибок транспортных средств - наличие;

Загрузка в базу проходящего транспорта - наличие;

Возможность развития системы при изменении характеристик технических Сований нормативных актов - наличие.

таких обстоятельствах, Комиссия ФАС полагает, что требования

наличие - наличие; распознавания

номеров

средств, тр При

российских программ для



Аукционной документации не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

с тем, Заявителем на заседание и сведений, подтверждающих

Комиссии не представлено своих доводов,

Вместе

документов и сведений, подтверждающих обоснованность следовательно, жалоба является необоснованной.

результата?.

Заявитель)

заключения

комплексов

(извещение

действиях

Решением Комиссии УФАС от 03.08.2020 по делу №001/06/33-369/2020 по [ рассмотрения жалобы ООО «Эффективные технологии» (далее - на положения документации аукциона в электронной форме на право государственного контракта на поставку аппаратно-программных

(камер) фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения №0176200005520001046) и проведения внеплановой проверки, в Заказчика установлены нарушения части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Комиссией УФАС, на основании Решения от 03.08.2020 по делу №001/06/33-369/2020 выдано предписание Заказчику при заключении контракта по результатам проведения Аукциона, устранить нарушение части 27 статьи 34

Закона о контрактной системе, путем приведения его положений в соответствие с нормами Закона о контрактной системе и с учетом Решения по делу №001/06/33- 369/2020 от 03.08.2020.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05 .04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, Комиссия У ФАС

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Дорформат» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Члены Комиссии:

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти