№05-457/20

ООО «Черекское дорожное ремонтно-строительное Управление»

Федеральное государственное бюджетной учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кабардино-Балкарской Республике»

ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»

Решение

по делу №007/06/67-855/2020

04.08.2020г.                                                                                                            г.Нальчик

    резолютивная часть решения объявлена 30.07.2020г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствии представителей Общества с ограниченной ответственностью «Черекское дорожное ремонтно-строительное Управление» (далее - заявитель), Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кабардино-Балкарской Республике» (далее — заказчик), ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» (далее – Оператор ЭТП),

рассмотрев жалобу заявителя на действия аукционной комиссии заказчика (далее — аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона №0304100002320000011 «Противопаводковые мероприятия и расчистка межхозяйственных каналов» (далее — аукциона, закупка), руководствуясь ст.ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. №727/14, дистанционно, с использованием программного обеспечения «VideoMost Lite»,

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба заявителя на необоснованное отклонение от участия в аукционе. Заявитель в жалобе просит принять жалобу и рассмотреть по существу, аннулировать протокол рассмотрения заявок и выдать предписание.

Рассмотрев доводы заявителя, указанные в жалобе, письменные пояснения заказчика и изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

09.07.2020г. 09:32 на официальном сайте Единой информационной системе  в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) (сайт оператора электронно-торговой площадки – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан», , http://etp.zakazrf.ru) был размещен аукцион №0304100002320000011 «Противопаводковые мероприятия и расчистка межхозяйственных каналов» с начальной (максимальной) ценой контракта 12251319.00 руб. В извещении указано: дата и время начала срока подачи заявок - 09.07.2020г. 09:32.; дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 17.07.2020г. 09:00; Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 20.07.2020г.; дата и время проведения аукциона в электронной форме - 21.07.2020г.  Закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы, установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией установлено, что документацией об аукционе предусмотрено не только выполнение работ, но и поставка товара.

Более того, в подпункте 1.5 пункта 1 проекта государственно контракта указанно, что товары необходимые для выполнения работ по предмету контракта будут приниматься заказчиком по актам приема-передачи. При таких условиях установление заказчиком конкретных показателей товаров допустимо и не нарушает прав участников закупки.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 20.07.2020г., заявителю отказано в допуске к участию в аукционе: по позициям №№ 31, 64, 96 «Смесь песчано-гравийная природная» в заявке указано «... В природной песчано-гравийной смеси содержание зерен гравия размером более 5 мм 70% по массе …» согласно инструкции по заполнению заявки в случае, если в техническом задании указаны максимальные и\или минимальные значения показателей, а также одновременно минимальные и максимальные значения, разделенные "тире", "дефисом", выражениями «не менее\не более», «менее\более», «максимальное значение», «минимальное значение», «не ниже\не выше», «ниже\выше», «св. … до», «от…до», «от», «до» - участником данные показатели должны быть конкретизированы, т.е. без указания «тире», «дефис», слов «не менее\не более», «менее\более», «максимальное значение», «минимальное значение», «не ниже\не выше», «ниже\выше», «св. … до», «от…до», «от», «до». При наличии обоснованной причины невозможности конкретизировать показатель, возможно оставить показатель в неизменном виде с указанием такой причины. следовательно, размер гравия должен был быть конкретизирован, то есть без указания слова «более» или указана объективная, обоснованная причина невозможности конкретизации. При этом конкретизировано количество содержания зерен гравия в процентном соотношении по массе, непонятно каких именно зерен гравия будет содержаться в количестве 70%, так как размер зерен гравия не конкретизирован. По позициям №№ 9, 10, 27, 28, 29, 53,54, 55, 56, 87, 88, 89 «Доски» в заявке указано «…Кармашки имеются на любом однометровом участке длины пиломатериала в количестве 2 шт.…» тогда как согласно инструкции по заполнению заявки наличие в требуемых показателях (характеристиках) товара выражений «произвольной …», , «необходимый …», «любого …», «любой …», «любых …», «любым …», «достаточной…», «максимально», «минимально» «требуется…», «определенного …», «определенным …», «нужно…», «могут быть…» и их производных предполагает необходимость указания участником варианта (ов) исполнения товара из ряда возможных, предусмотренных соответствующим стандартом, а при отсутствии норм стандарта, из фактически существующего многообразия без использования вышеуказанных слов. Следовательно, необходимо было указать характеристику без слова «любом».

Требования к показателям товаров, установлены в технической части размещенной в единой информационной системе в формате pdf (далее – техническое задание).

По позициям 31, 64, 96 «Смесь песчано-гравийная природная» технического задания заказчиком указанно: В природной песчано-гравийной смеси содержание зерен гравия размером более 5 мм должно быть не менее 10% и не более 95% по массе. 

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки, в случае, если в техническом задании указаны максимальные и\или минимальные значения показателей, а также одновременно минимальные и максимальные значения, разделенные "тире", "дефисом", выражениями «не менее\не более», «менее\более», «максимальное значение», «минимальное значение», «не ниже\не выше», «ниже\выше», «св. … до», «от…до», «от», «до» - участником данные показатели должны быть конкретизированы, т.е. без указания «тире», «дефис»,  слов «не менее\не более», «менее\более», «максимальное значение», «минимальное значение», «не ниже\не выше», «ниже\выше», «св. … до», «от…до», «от», «до». При наличии обоснованной причины невозможности конкретизировать показатель, возможно оставить показатель в неизменном виде с указанием такой причины.

В заявке заявителя позициям 31, 64, 96 «Смесь песчано-гравийная природная» предложено: в природной песчано-гравийной смеси содержание зерен гравия размером более 5 мм 70% по массе.

По позициям 31, 64, 96 технического задания, Заявитель должен был оставить показатель в неизменном виде, ввиду невозможности его конкретизации.

По позициям 9, 10, 27, 28, 29, 53,54, 55, 56, 87, 88, 89 «Доски» технического задания заказчиком указанно: кармашки допускаются на любом однометровом участке длины пиломатериала в количестве не более 2 шт.

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки, наличие в требуемых показателях (характеристиках) товара выражений «произвольной …», , «необходимый …», «любого …», «любой …», «любых …», «любым …», «достаточной…», «максимально», «минимально» «требуется…», «определенного …», «определенным …», «нужно…», «могут быть…» и их производных предполагает необходимость указания участником варианта (ов) исполнения товара из ряда возможных, предусмотренных соответствующим стандартом, а при отсутствии норм стандарта, из фактически существующего многообразия без использования вышеуказанных слова «Любом»

В заявке заявителя позициям 9, 10, 27, 28, 29, 53,54, 55, 56, 87, 88, 89 «Доски» предложено: кармашки имеются на любом однометровом участке длины пиломатериала в количестве  2 шт.

По позициям 9, 10, 27, 28, 29, 53,54, 55, 56, 87, 88, 89 «Доски» технического задания, Заявитель должен был оставить показатель в неизменном виде ввиду невозможности его конкретизировать.

Из предложения сделанного Заявителем следует, что все поставляемые доски будут  с недостатками, ухудшающих её свойства и ограничивающие возможности её использования, а именно с кармашками (полостью внутри или между годовых слоёв древесины, заполненная смолой или камедью).

Отклонение заявки заявителя по позициям 31, 64, 96, 9, 10, 27, 28, 29, 53,54, 55, 56, 87, 88, 89 аукционной комиссией заказчика обоснованно и правомерно.

На участие в аукционе было допущено 5 заявок (протокол рассмотрения первых частей заявок от 20.07.2020г.). В соответствии с протоколом проведения аукциона от 27.07.2020г. ценовые предложения поступили от трех участников аукциона, сумма падения составила 7%.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.99, 105 и 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

Решила:

Признать жалобу заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.  

Ведущий заседание Комиссии:                                                 

Члены Комиссии: