Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области 29.07.2020
Заявитель: ООО "ЭКСТРЕМФАРМ-С"
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "НЕВЕЛЬСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000139220000437

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной

службы

по Псковской области

 

ул. Кузнецкая, 13, г. Псков, 180017

тел./факс (8112) 66-55-53

e-mail: to60@fas.gov.ru

 

_____________№________

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 060/06/83.2-485/2020

 

«03» августа 2020 года           

                                                     г. Псков

 

 

Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2020  года 

Решение изготовлено в полном объеме 03 августа 2020 года.

На заседании производилась видеозапись.

 

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО  «Экстремфарм-с» на действие аукционной комиссии при рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе на поставку препаратов лекарственных (Меропенем) (номер извещения: 0357200029020000074) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

 

03 июля 2020 года заказчиком объявлен электронный аукцион на поставку препаратов лекарственных (Меропенем) (номер извещения: 0357200029020000074).

Извещение № 0357200029020000074 о проведении вышеуказанного электронного аукциона  размещено в Единой информационной системе (далее – ЕИС) в сети Интернет  www.zakupki.gov.ru  - 03.07.2020 в 11:44.

Начальная (максимальная) цена контракта –  108 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 13.07.2020 09:00.

Оператор электронной площадки – ЗАО «Сбербанк АСТ»

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.07.2020 №0357200029020000074-1 первые части заявок направили 5 участников, все допущены к участию в аукционе.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.07.2020 №0357200029020000074-3 участие в аукционе приняли 5 участников, победителем признано ООО "МЕДИКЭР",  предложившее наиболее низкую цену контракта – 59 940,00 рублей.

23.07.2020 (вх. №656-з) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 29 июля 2020 года в 11часов 00 минут.

 

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела, вх. №656-з от 23.07.2020).

Заказчиком нарушены положения ст. 14 Закона о контрактной системе, положения подпункта 1.4 Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Податель жалобы считает, что только заявка ООО «Экстремфарм-С» соответствует всем вышеуказанным условиям, следовательно, контракт по результатам данной закупки должен быть заключен с ООО «Экстремфарм-С».

 

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения в материалах дела, исх. №616 от 28.07.2020 года):

Заказчиком рассмотрены заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

 

В  результате рассмотрения жалобы установлено следующее.

Пунктом 10 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, в том числе и информация и об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 года N 1289 (далее - Постановление N 1289) установлены ограничения и условия допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объектом закупки является лекарственный препарат для медицинского применения "Меропенем".

В связи с тем, что указанный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов извещением о проведении закупки и документацией о закупке (пункт 26информационной карты) установлены соответствующие ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Объект закупки включен в перечень товаров, при закупке которых подлежат применению положения приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н), ввиду чего Заказчиком в извещении о проведении аукциона и в документации об аукционе (пункт 18 информационной карты) определены условия допуска закупаемых товаров в соответствии с данным приказом.

В силу пункта 1 Постановления N 1289 для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

- содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

- не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

В случае если при рассмотрении заявок аукционная комиссия установит факт подачи двух заявок участников закупки, отвечающих требованиям пункта 1 Постановления № 1289, для отклонения прочих заявок, содержащих предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства применяется пункт 3 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Материалами дела установлено, что согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.07.2020 №0357200029020000074-3 заявки подали следующие участники:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕДИКЭР"

Идентификационный номер заявки - 180

Предложение о цене контракта - 59940.00

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФАРМ АСПЕКТ"

Идентификационный номер заявки - 118

Предложение о цене контракта - 59940.00

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЙОТТА-ФАРМ"

Идентификационный номер заявки - 251

Предложение о цене контракта - 60000.00

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЯРКАЯ ЗВЕЗДА"

Идентификационный номер заявки - 24

Предложение о цене контракта - 60480.00

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКСТРЕМФАРМ-С"

Идентификационный номер заявки - 91

Предложение о цене контракта - 74000.00

Заявка участника аукциона - Общество с ограниченной ответственностью "ФАРМ АСПЕКТ" (Идентификационный номер заявки - 118)  признана не   соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе  в случае предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (раздел 11 «Инструкции для участников закупки» документации об электронном аукционе), п.1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 года №1289 -  предложен к поставке лекарственный препарат - Меропенем, происходящий из иностранного государства -  Индии при том, что на участие в определении поставщика подано 2 заявки, которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и документации о закупке и которые одновременно: -содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;- не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений). Основание отказа – п. 3 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Участниками закупки в идентификационными номерами заявок 24, 251, 180 в составе вторых частей заявок представлены регистрационные удостоверения лекарственного препарата для медицинского применения №№ ЛП-004172, ЛП-005985, ЛП-008460/10 соответственно.

Согласно представленным регистрационным удостоверениям все стадии производства препарата осуществляются в России.

Во второй части заявки ООО «Экстремфарм-с» представило информационное  письмо  производителя  ООО  «Компания  «ДЕКО»,  в  котором  указано,  что  в  2019 году  препарат  Меропенем-ДЕКО  производится  из  субстанции  собственного  производства  (реестровая  запись  в  ГРЛС  №  ФС  000249-251111),  а  также  копию документа,  содержащего  сведения  о  стадиях  технологического  процесса  производства  лекарственного  средства,  осуществляемых  на  территории  Евразийского  экономического  союза,  п.2.А  которого  свидетельствует  о  том,  что производство  фармацевтической  субстанции  данного  лекарственного  препарата осуществляется на территории России (Тверская обл., пос. Зеленогорский).

Вместе с тем, в Сертификатах СТ-1 и СГ1, представленных ООО «ЭКСТРЕМФАРМ-С» в составе второй части заявки, содержится информация о лекарственном препарате Меропенем-ДЕКО, порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, 1г, производства ООО «Компания «ДЕКО»» регистрационное удостоверение ЛП-001718 от 02.07.2012.

На основании изложенного, участники закупки с идентификационными номерами заявок 24, 251, 180, 91 представили во вторых частях заявок регистрационные удостоверения (находятся в материалах дела), согласно которым все стадии производства  лекарственного препарата осуществляются на территории России, победителем закупки признано ООО "МЕДИКЭР",  предложившее наиболее низкую цену контракта – 59 940,00 рублей, что соответствует положениям ст. 14, ст. 69 Закона о контрактной системе, положению подпункта 1.4 Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Более того, Заявитель явку представителей на рассмотрение дела не обеспечил, доказательств, опровергающих доводы Заказчика не представил.

На основании изложенного, Аукционная комиссия правомерно признала победителем ООО "МЕДИКЭР".

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

 

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Экстремфарм-С»   необоснованной.

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти