ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства»

392000, г. Тамбов, ул. Б. Федорова, д. 9

uprdor@msk-vlg.ru

ИНН 6832018699

АО «Электронные торговые системы»

123112, г. Москва, ул. Тестовская, д. 10

auditors@etpz.ru

ООО «Дорис»

344006, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, проспект Соколова, дом 31/118, офис 14-1

ruslan.kerez@mail.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 068/06/54.7-449/2020 о нарушении законодательства

о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена «30» июля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено «4» августа 2020 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Комиссия) в составе:

председатель – заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

члены комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

в присутствии представителей:

ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» - <…>,

ООО «Дорис» - <…>,

рассмотрев жалобу ООО «Дорис» (далее – Заявитель) на действия ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» при проведении конкурса в электронной форме № 0364100001820000038 на проведение строительного контроля при осуществлении капитального ремонта объекта: «Капитальный ремонт автомобильной дороги А-260 Волгоград – Каменск-Шахтинский – до границы с Украиной на участке км 166+000 - км 176+000, Волгоградская область» и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства» (далее – Заказчик) опубликовало 22.06.2020 на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок извещение № 0364100001820000038 на проведение строительного контроля при осуществлении капитального ремонта объекта: «Капитальный ремонт автомобильной дороги А-260 Волгоград – Каменск-Шахтинский – до границы с Украиной на участке км 166+000 - км 176+000, Волгоградская область» (далее – Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта – 22 756 310,00 руб.

По окончании срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано 6 заявок от участников закупки.

Конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, принято следующее решение (протокол №42 подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 22.07.2020):

- о соответствии заявок на участие в конкурсе с идентификационными номерами №1, №2, №3, №6 требованиям, установленным конкурсной документацией.

- о несоответствии заявок на участие в конкурсе с идентификационными номерами №№4, 5 требованиям, установленным конкурсной документацией.

На основании рассмотрения и оценки четырех заявок, которые признаны соответствующими требованиям конкурсной документации, единая комиссия Заказчика приняла решение о присвоении заявке №3 первого номера.

ООО «Дорис», не согласившись с решением единой комиссии Заказчика, обратилось с жалобой в антимонопольный орган. Заявитель считает, что отклонение заявки Общества под номером 4 незаконно, действия комиссии Заказчика носят формальный характер и нарушают требования Закона о контрактной системе. Заявка Общества отклонена за предоставление недостоверной информации. Однако, данное обстоятельство, указывает Заявитель, не соответствует фактически представленным в составе заявки документам.

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы и просил отказать в её удовлетворении по основаниям, указанным в отзыве на жалобу.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы заявителя, пояснения Заказчика, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 54.4 Закона о контрактной системе подача заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2018 №1752 утверждены правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок.

Согласно части 5 Постановления Правительства РФ от 30.12.2018 №1752 для регистрации юридического лица уполномоченное лицо формирует, в том числе, решение (копия решения) о согласии на совершение крупных сделок или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица или иностранного юридического лица (либо аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица) с указанием максимальных параметров условий одной сделки.

В соответствии с частью 2 статьи 54.4 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктом 1 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно:

наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника открытого конкурса в электронной форме, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого конкурса или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого конкурса (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого конкурса.

Согласно части 1 статьи 54.7 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента формирования протокола, предусмотренного частью 7 статьи 54.6 настоящего Федерального закона, оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, поданные участниками такого конкурса, а также документы и информацию этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона.

Частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе предусмотрено, что оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными частью 2 настоящей статьи, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и случаях, установленных настоящим Федеральным законом, следующих документов и информации:

1) копии учредительных документов участника закупки (для юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык учредительных документов юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

2) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии);

3) идентификационный номер налогоплательщика этого участника закупки или в соответствии с законодательством соответствующего государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника закупки (для иностранного лица);

4) решение (копия решения) о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки;

5) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем);

6) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

7) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя).

Частью 3 статьи 54.7 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с частью 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 54.7 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

Заказчиком в п.17.4 конкурсной документации указано следующее:

«Вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника открытого конкурса в электронной форме, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого конкурса или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого конкурса (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого конкурса;

2) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, или копии таких документов: выписка из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 марта 2019 г. №86 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации» (далее - Форма);

3) декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

4) декларацию о принадлежности участника открытого конкурса в электронной форме к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям (указанная декларация предоставляется».

Согласно п.18 конкурсной документации «Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме»: «сведения, содержащиеся в заявке участника закупки, не должны допускать двусмысленных толкований».

Согласно протоколу №42 подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 22.07.2020 конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, принято, в том числе, «решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе с идентификационным номером №4 требованиям, установленным конкурсной документацией.

Обоснование принятого решения: в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 54.7 Федерального закона от 05.04.20132 №44-ФЗ, заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 указанного Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе.

П. 4 ч. 11 ст. 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ предусмотрено наличие решения (копии решения) о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки. Согласно п. 1 ч. 6 ст. 54.4 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать … идентификационный номер налогоплательщика (при наличии)  … лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого конкурса.

Как в составе документов, направленных оператором электронной площадки, так и в составе второй части заявки ООО «Дорис» представлены решения об одобрении сделки от 06.07.2020 №06/07/20, от 09.07.2020 №09/07/20, содержащие сведения о ИНН директора ООО «Дорис» <…> 6164107129180, тогда как согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, ИНН <…> 614107129180».

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев заявку на участие в конкурсе с идентификационным номером №4 и доводы единой комиссии, приходит к выводу о правомерности действий единой комиссии Заказчика, основываясь на следующем.

Основанием признания единой комиссией Заказчика заявки №4 (Заявитель – ООО «Дорис») не соответствующей требованиям, установленным в конкурсной документации, явилось наличие недостоверной информации об ИНН директора ООО «Дорис» <…>. Указанное было выявлено единой комиссией Заказчика при рассмотрении вторых частей заявки №4, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае ООО «Дорис» представило два различных значения ИНН директора. Причем, Общество дважды в двух документах (решение участника ООО «Дорис» от 06.07.2020 и решение участника ООО «Дорис» от 09.07.2020) указало ИНН, который отличался от ИНН, указанный в других документах (выписка из ЕГРЮЛ, анкета участника).

Частью 5 статьей 54.7 Закона о контрактной системе установлена обязанность конкурсной комиссии отстранить участника закупки от участия в конкурсе на любом этапе его проведения в случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что Заявитель жалобы ни письменно, ни устно не указал, какую норму Закона о контактной системе нарушила единая комиссия Заказчика при принятии оспариваемого решения. Напротив, единая комиссия Заказчика, руководствуясь прямым указанием ч.4 и ч. 5 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, отклонила заявку №4 от участия в конкурсе в связи с установлением недостоверной информации в документах, представленных во второй части заявки указанного участника.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России признает жалобу необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Дорис» необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии                                                                            Н.Н. Колодина

Члены комиссии                                                                                            Н.Е. Козлова

Т.В. Четверткова

Исп.: Козлова Н.Е.,

тел: 8 (4752) 72-73-44