Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия 30.07.2020
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МО "ОТДЕЛ МЕДИЦИНСКОЙ ТЕХНИКИ"
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ "ПРЯЖИНСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА"
Жалоба призана необоснованной
Возможны неточности
Решение по жалобе № 202000141091000333

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

наб. Варкауса, 1 а, г. Петрозаводск, Республика Карелия, 185031 почтовый адрес: а/я 14, г. Петрозаводск, 185028 тел/факс (8142) 78-44-30 e-mail: tol0@fas.eov.ru

01 08, 2020

дело № 010/06/105-525/2020 04-18/197-2020

Заказчик:

ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ»

ул. Гагарина, д. 15, пгт. Пряжа, 186120, marinaO 1091988@yandex.ru

Заявитель:

ООО «МО «Отдел медицинской техники»

ул. Ясная, д.46

г. Екатеринбург, 620102

omt@omt-ural.ru


 


от

На №


 

 


РЕШЕНИЕ по делу № 010/06/105-525/2020


 


г. Петрозаводск

Резолютивная часть решения объявлена «31» июля 2020 года Решение в полном объеме изготовлено «04» августа 2020 года

Комиссия Карельского У ФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Петров М.С. - заместитель Председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Ковалева О.В. - член Комиссии, ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Перешивалова К.В. - член Комиссии, ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

в отсутствие представителя Заказчика - ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» (ходатайство в материалах дела о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя);

в присутствии представителя Заявителя - ООО «МО «Отдел медицинской техники» Павловой Н.В. посредством видеоконференцсвязи до перерыва (копия доверенности в материалах дела);

установила:

рассмотрев жалобу ООО «МО «Отдел медицинской техники» на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» при проведении электронного аукциона на поставку вакуумных систем для забора крови (извещение № 0306200017720000026) (далее - аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 № 36262)

002629 V

В своей жалобе Заявитель указывает, что его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, которая неправомерно приняла решение о признании его заявки не соответствующей требованиям документации об аукционе по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе, в связи с чем, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены протокола подведения итогов на участие в электронном аукционе от 15.07.2020 и повторном рассмотрении заявок.

Заказчик в представленных письменных пояснениях (исх.№ 2748 от 28.07.2020) с доводом, указанным в жалобе, не согласился, просит признать жалобу необоснованной.

Документация об аукционе утверждена главным врачом ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» Волжаниным А.В. и размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) с изменениями в извещении о проведении электронного аукциона 19.06.2020.

Номер извещения: 0306200017720000026.

Наименование объекта закупки: поставка вакуумных систем для забора крови.

Способ закупки: электронный аукцион.

Заказчик: ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ».

Начальная (максимальная) цена контракта: 190 080,00 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.07.2020, в адрес Заказчика поступило 7 (семь) заявок, по результатам рассмотрения первых частей которых 5 (пяти) заявкам из 7 (семи) было отказано в допуске к участию в аукционе по основаниям, указанным в протоколе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 10.07.2020 участие в закупке принимали 2 (два) участника аукциона.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 15.07.2020, обе заявки признаны комиссией Заказчика несоответствующими требованиям документации об аукционе по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие по основаниям, указанным в протоколе.

Рассмотрение жалобы назначено на 30.07.2020 в 15 часов 00 минут, состоялось в указанное время. В связи с необходимостью получения дополнительной информации в рассмотрении настоящей жалобы объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 31.07.2020.

После перерыва рассмотрение жалобы продолжилось Комиссией в прежнем составе в отсутствие представителей Заказчика, Заявителя.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу требований части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1)      согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 указанной статьи.

Часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе предусматривает следующие основания для отказа в допуске участнику электронного аукциона к участию в нем:

1)                      непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2)                      несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 09.07.2020 № 0306200017720000026-1 на участие в закупке было подано 7 (семь) заявок, а именно:

№ п/п

Номер заявки

Дата и время подачи

1.

180

26.06.2020 г. 03:16

2.

230

30.06.2020 г. 13:59

3.

56

30.06.2020 г. 14:52

4.

150

08.07.2020 г. 08:58

5.

6

08.07.2020 г. 11:42

6.

241

08.07.2020 г. 16:03

7.

253

08.07.2020 г. 16:15

 

Допущены к участию в электронном аукционе были 2 (две) заявки со следующими номерами:


№ п/п

Номер заявки

Дата и время подачи

1.

150

08.07.2020 г. 08:58

2.

6

08.07.2020 г. 11:42

 

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Статья 33 Закона о контрактной системе предписывает заказчику при описании в документации о закупке объекта закупки руководствоваться правилами, изложенными в указанной статье.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком установлены следующие требования к • участникам закупки в документации об аукционе:

«Вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующую информацию:

1)                       наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2)                       декларацию о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3 — 9 части 1 статьи 31 Федерального закона (указанная декларация

предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3)                  решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и (или) учредительными документами юридического лица и для участника аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

4)                  копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям законодательства РФ:

- копии регистрационных удостоверений на каждое предлагаемое к поставке медицинское изделие или информацию, позволяющую однозначно идентифицировать данное медицинское изделие (реквизиты РУ, наименование медицинского изделия, иные данные);

5)                  документы, Подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со ст. 29 Закона № 44-ФЗ (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов»,

Участником закупки с идентификационным номером заявки 150 - ООО «МО «Отдел медицинской техники» (Заявитель) в составе первой части заявки к поставке были предложены:

Наименование товара/ОКПД2 (КТРУ)

Описание товара согласно КТРУ

Дополнительные характеристики

Едини

на

нзмер

сния

Кол-

во

1

Наименование по РУ:

«Изделия одноразовые для взятия крови (Пробирка вакуумная с наполнителем)»

(товарный знак отсутствует)

Страна происхождения: Китайская Народная Республика Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом/32.50.50.000-00000924

Стерильная пластиковая пробирка, закупоренная заглушкой, содержащая определенный объем вакуума и антикоагулянт натрия цитрат (sodium citrate). Предназначена для использования при взятии и консервации и транспортировании крови для анализа и другого исследования (для исследования коагуляции плазмы, фракции мононуклеарных клеток). Это изделие для одноразового использования.

Высота: 75 мм Диаметр: 13 мм

Количество в упаковке: неважно Концентрация цитрата Na:

3,2%

Материал пробирки: пластик Объем: 3,6 Кубический самтмметр;лмиллилитр

штука

2000

2

Наименование по РУ:

«Пробирки для вакуумного забора, хранения и транспортировки проб крови с принадлежностями (Пробирка вакуумная с а нтикоагуляигам и)»

(товарный знак отсутствует)

Страна происхождения: Китайская Народная Республика

Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с К2ЭДТА/32.50.50.000-00000691

Стерильная пластиковая трубка, снабженная пробкой, содержащая определенный объем вакуума и антикоагулянт дикалиевую соль этилендиаминтетрауксусной кислоты (К2ЭДТА) (dipotassium ethylene diamine tetraacetic acid (K2EDTA)). Изделие предназначено для использования в целях сбора, хранения и транспортировки крови для анализа и других исследований [наличие свинца в крови, гематология цельной крови, общий анализ крови, молекулярная диагностика и иммуногематологическое тестирование (группы АВО, типы Rli, скрининг антител)]. Это изделие для одноразового использования.

Высота: 75 мм Диаметр: 13 мм Количество в упаковке: 100 Материал пробирки: пластик Объем:2 Кубический сантиметр;лмиллилитр

штука

7000

 

Наименование по РУ:

Стерильная пластиковая

Высота: 100 мм

штука

6000

 

3

«Пробирки для вакуумного забора, хранения и транспортировки проб крови с принадлежностями (Пробирка вакуумная с коагулянтами)»

(товарный знак отсутствует)

Страна происхождения: Китайская Народная Республика

Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания/32.50.50.000-00002201

пробирка, закупоренная заглушкой, содержащая определенный объем вакуума и активатор свертывания. Предназначена для использования при взятии и консервации и

транспортировании крови для анализа и другого исследования (для химического анализа сыворотки). Это изделие для одноразового использования.

Диаметр: 16 мм Количество в упаковке: 100 Материал пробирки: пластик Объем:9 Кубический сантиметр;Лмиллилитр

 

 

4

Наименование по РУ:

«Пробирки для вакуумного забора, хранения и транспортировки проб крови с принадлежностями (Пробирка вакуумная с коагулянтами)»

(товарный знак отсутствует)

Страна происхождения: Китайская Народная Республика

Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания/32.50.50.000-00001457

Стерильная пластиковая пробирка, закупоренная заглушкой, содержащая определенный объем вакуума и активатор свертывания. Предназначена для использования при взятии и консервации и

транспортировании крови для анализа и другого исследования (для химического анализа сыворотки). Это изделие для одноразового использования.

Высота: 100 мм Диаметр: 13 мм Количество в упаковке: 100 Материал пробирки: пластик Объем:6 Кубический сантиметр;Амиллилитр

штука

2400

5

Наименование по РУ:

«Игла трубчатая двусторонняя»

(товарный знак отсутствует)

Страна происхождения: Китайская Народная Республика

Игла для системы вакуумного забора крови, зеленая 0,8x40/32.50.50.000

Ввиду отсутствия данной позиции в Каталоге товаров, работ, услуг в ЕИС, Заказчиком дополнительно включены характеристики, наиболее точно описываюгцие требуемый к поставке товар.

Игла двухсторонняя для системы взятия венозной крови, 2Ю*(0,8мм) Материал иглы - нержавеющая сталь. Полная внутренняя стерильность указана на упаковке. Цвет канюли - зеленый, силиконизированное покрытие иглы снаружи и изнутри, гибкий клапан из каучука на конце иглы предназначен для предотвращения обратного тока крови, двойной косоугольный срез с сагиттального конца иглы, тройная копьевидная заточка лазером, длина иглы 40 мм., диаметр иглы 0,8 мм. Наличие резьбы на канюле для ввинчивания иглы в иглодержатель. Наличие перфорации на колпачке иглы, предотвращающее повторное использование.

штука

10000

 

В составе второй части заявки Заявителем в том числе было приложено РУ на медицинское изделие № ФСЗ 2011/09178 от 25.02.2011 с приложениями.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 15.07.2020 № 0306200017720000026-3 заявка участника закупки с идентификационным номером 150 - ООО «МО «Отдел медицинской техники» признана не соответствующей документации об аукционе в электронной форме «в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе - непредставление документов и информации, которые предусмотрены пунктом 3 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, а именно:

- участник по позиции №5 «Наименование по РУ: «Игла трубчатая двусторонняя» (товарный знак отсутствует) Страна происхоэ/сдения: Китайская Народная Республика Игла для системы вакуумного забора крови, зеленая 0,8x40/32.50.50.000» в первой части заявки указал следующие характеристики: «Игла двухсторонняя для системы взятия венозной крови, 21G*(0,8мм) Материал иглы - нержавеющая сталь. Полная внутренняя стерильность указана на упаковке. Цвет канюли - зеленый, силиконизированное покрытие иглы снаружи и изнутри, гибкий клапан из каучука на конце иглы предназначен для предотврагцения обратного тока крови, двойной косоугольный срез с сагиттального

конца иглы, тройная копьевидная заточка лазером, длина иглы 40 мм., диаметр иглы 0,8 мм. Наличие резьбы на канюле для ввинчивания иглы в иглодержатель. Наличие перфорации на колпачке иглы, предотвращающее повторное использование.»; во второй части заявки участником приложена копия регистрационного удостоверения ФСЗ 2011/09178 от 25.02.2011 согласно которой невозмоэ/сно подтвердить заявленные участником характеристики».

Поскольку представленная Заявителем во второй части заявки копия регистрационного удостоверения ФСЗ 2011/09178 от 25.02.2011 не позволяет однозначно идентифицировать заявленные в первой части заявки характеристики предложенного к поставке товара по позиции №5, Комиссия Карельского УФАС России не усматривает в действиях аукционной комиссии нарушений требований Закона о контрактной системе.

Комиссия Карельского УФАС обращает внимание, что Заявитель, подав заявку на участие в закупке, фактически согласился с условиями документации об аукционе, в том числе, в части предоставления во второй части заявки документов и информации, позволяющих однозначно идентифицировать предлагаемое к поставке медицинское изделие.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МО «Отдел медицинской техники» на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» при проведении электронного аукциона на поставку вакуумных систем для забора крови (извещение №              0306200017720000026)

необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3 месяцев со дня

вынесения.

-.Л


М.С. Петров О.В. Ковалева

Перешивалова


Заместитель Председателя Комиссии Члены комиссии

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти