РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Корпус» (вх. № 013409 от 24.07.2020 г.)

о нарушении законодательства о закупках

31.07.2020 г.                                                                                                                                г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «Корпус» (далее – Заявитель) на действия конкурсной комиссии администрации города Лысьвы (далее – Конкурсная комиссия) при проведении электронного конкурса на выполнение работ по внесению изменений в Генеральный план Лысьвенского городского округа (изв. № 0156300034720000040) (далее – Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Конкурсной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0156300034720000040, Заказчиком проводилась закупка на выполнение работ по внесению изменений в Генеральный план Лысьвенского городского округа.

В соответствии с извещением о проведении закупки, конкурсной документацией:

1) извещение о проведении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 23.06.2020 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Конкурс;

3) начальная максимальная цена контракта - 1 996 256,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 17.07.2020 г.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 23.07.2020 г. заявка ООО «Корпус» признана несоответствующей требованиям конкурсной документации в связи с не подтверждением опыта выполнения работ.

Согласно п.4 ч.1 ст.54.3 Закона о закупках конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Требования к составу второй части заявки установлены в ч.6 ст.54.4 Закона о закупках, при этом, в силу ч.7 ст.54.4 Закона о закупках требовать от участника открытого конкурса в электронной форме предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 2, 4 - 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно ч.1 ст.54.7 Закона о закупках в течение одного часа с момента формирования протокола, предусмотренного частью 7 статьи 54.6 настоящего Федерального закона, оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, поданные участниками такого конкурса, а также документы и информацию этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст.54.7 Закона о закупках конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В ч.7 ст.54.7 Закона о закупках указано, что результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок.

Согласно пп.4 п.3 Раздела 8 информационной карты аукционной документации вторая часть заявки на участие в конкурсе должна содержать документы*, подтверждающие квалификацию участника конкурса, указаны в Приложении 1 «Критерии оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, порядок их оценки».

*Все документы должны быть представлены участником конкурса в составе заявки в полном объеме (в случае их предоставления).

При этом отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса, не является основанием для признании заявки на участие в конкурсе не соответствующей требованиям документации о закупке.

Так, в п.2.1 Приложения 1 «Критерии оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, порядок их оценки» указано, что заявка участника закупки по показателю «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого* характера и объема» оценивается следующим образом.

Предмет оценки – количество выполненных проектов по подготовке схем территориального планирования (СТП) и генеральных планов (ГП) городских округов и сельских поселений с решениями об утверждении документов территориального планирования по работам, сопоставимым по характеру и объему предмету настоящего конкурса (далее – решения об утверждении) в совокупности с контрактами (договорами) на выполнение данных работ (далее – контракт)

*Под сопоставимыми по характеру и объему предмету конкурса работами для оценки по данному показателю понимаются:

- полностью законченные проектные работы по подготовке схем территориального планирования (СТП) и генеральных планов (ГП) городских округов и сельских поселений, с полученными положительными решениями об утверждении по разработанной документации в период с 01.01.2017 г. по дату подачи заявки на участие в конкурсе, с ценой по каждому контракту (договору) не менее 50% от НМЦК.

Данные работы должны быть поименованы в названии решений об утверждении и контракте (договоре).

Баллы присваиваются только за документально подтвержденное наличие опыта выполнения работ сопоставимых по характеру и объему предмету конкурса.

Документами, подтверждающими наличие опыта выполнения работ сопоставимых по характеру и объему предмету конкурса, являются в совокупности:

- копии решений об утверждении;

- копии государственных и (или) муниципальных контрактов и (или) договоров на выполнение работ, заключенных в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», являющихся предметом предоставленных положительных сводных заключений проектов, выполненных участником закупки.

- копии актов приемки выполненных работ, подписанных обеими сторонами, на полную сумму выполнения работ, указанную в контракте (договоре).

При отсутствии опыта получения положительных сводных заключений проектов (работ), сопоставимых по характеру и объему предмету конкурса и (или) документального подтверждения опыта заявке по данному показателю присваивается 0 баллов.

На основании указанного выше следует, что при отсутствии документов, подтверждающих опыт получения положительных сводных заключений проектов (работ), сопоставимых по характеру и объему предмету конкурса и (или) документального подтверждения опыта, заявка участника закупки не может быть признана несоответствующей требованиям конкурсной документации.

В свою очередь, изучив представленные документы и информацию, Комиссия установила, что заявка Заявителя была признана несоответствующей требованиям конкурсной документации в связи с тем, что не подтвержден опыт выполнения работ, поскольку в заявке отсутствовали в полном объеме положительные сводные заключения проектов (работ), т.е. не приложены копии решений об утверждении.

Представители Конкурсной комиссии пояснили, что при формировании протокола секретарем комиссии была допущена техническая ошибка, в связи с чем, заявка ООО «Корпус» была признана несоответствующей требованиям конкурсной документации, тогда как в соответствии с положениями конкурсной документации, Закона о закупках заявке Заявителя по спорному критерию Конкурсная комиссия должна была присвоить 0 баллов.

На основании указанного выше, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Конкурсной комиссии имеется нарушение ч.7 ст.54.7 Закона о закупках.

В действиях Конкурсной комиссии имеются признаки правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Корпус» на действия Конкурсной комиссии при проведении электронного конкурса на выполнение работ по внесению изменений в Генеральный план Лысьвенского городского округа (изв. № 0156300034720000040) обоснованной.

2. Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение ч.7 ст.54.7 Закона о закупках.

3. В целях устранения выявленного нарушения Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении членов Конкурсной комиссии за допущенное нарушение требований Закона о закупках к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.