РЕШЕНИЕ

№ 1379/2020-КС

по делу №023/06/83.2-3582 /2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

30 июля 2020 года                                                                                             г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии представителя ФБЛПУ "Санаторий "Эллада" ФНС России при участии дистанционного рассмотрения жалобы посредством интернет- видеоконференции Борисенко О.С. (доверенность), в отсутствие представителей ИП рассмотрев жалобу ИП.(далее – Заявитель) на действия ФБЛПУ "Санаторий "Эллада" Федеральной Налоговой Службы" (далее- Заказчик)при проведении электронного аукциона:«Поставка дезинфицирующих средств» (извещение: № 0318100007920000069) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует признание ИП уклонившейся от заключения контракта.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФБЛПУ  "Санаторий "Эллада" Федеральной Налоговой Службы"проводился электронный аукцион: «Поставка дезинфицирующих средств» (извещение: № 0318100007920000069).

Начальная (максимальная) цена контракта: 500 000,00 рублей.

В соответствии ч.10 ст.69 Закона  о контрактной  системе участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0318100007920000069-3 от 03.07.2020, заявка ИП признана соответствующей аукционной документации и Закону о контрактной системе (предложение о цене контракта: 399 955,62 рублей).

На основании ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок Заказчик разместил в единой информационной системе проект контракта для подписания.

В соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи (ч. 5 ст.83.2 Закона о контрактной системе).

В регламентированный срок ИП подписала проект контракта и прикрепила в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию № 779415 от 09.07.2020 на сумму 39 995,36 руб., выданную ПАО «Абсолют Банк».

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Банковская гарантия, как один из предусмотренных ст. 329 ГК РФ способов обеспе­чения исполнения обязательств, в соответствии со ст. 368 ГК РФ представляет собой пись­менное обязательство банка, иного кредитного учреждения или страховой организации (гаранта) по просьбе другого лица (принципала) по уплате кредитору принципала (бенефициару) в соот­ветствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бе­нефициаром письменного требования о ее уплате. Согласно статье 369 ГК РФ банковская гаран­тия обеспечивает надлежащее исполнение принципалом его обязательств перед бенефициаром (основного обязательства).

Ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

При рассмотрении банковской гарантии № 779415 от 09.07.2020 года, Заказчиком установлено несоответствие требованиям аукционной документации, а именно:

В пункте 3 банковской гарантии № 779415 от 09.07.2020 года перечислены обеспеченные гарантией обязательства Принципала:

Обязательства уплатить суммы неустоек (штрафов, пеней), предусмотренных КОНТРАКТОМ;

Обязательства уплатить суммы убытков (за исключением упущенной выгоды) в случае расторжения контракта по причине его неисполнения или ненадлежащего исполнения Принципалом;

Обязательства по возврату аванса (если выплата аванса предусмотрена КОНТРАКТОМ, а требование по Гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта, предъявлено в случае ненадлежащего исполнения ПРИНЦИПАЛОМ обязательств по возврату аванса).

Между тем, п. 13.1 Информационной карты аукционной документации установлены следующие обязательства поставщика:

«1. Обязательство по поставке товара (выполнению работы, оказанию услуги), (далее - Основное обязательство) - при невыполнении основного обязательства, заказчик вправе удержать перечисленные в качестве обеспечения Контракта денежные средства или предоставить гаранту требование об их уплате по банковской гарантии. Размер удерживаемых или истребуемых от гаранта денежных средств, равен цене контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом и оплаченных заказчиком, но не превышающем размер обеспечения исполнения контракта.

2. Обязательства по уплате неустойки (пени, штрафа), начисленных Заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Основного обязательства. При невыполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по уплате предъявленной заказчиком неустойки, заказчик производит удержание из денежных средств, перечисленных в качестве обеспечения Контракта, или направляет гаранту требование об уплате неустойки. Размер удерживаемых или истребуемых от Гаранта денежных средств, равен сумме начисленной в соответствии с контрактом и не оплаченной контрагентом неустойки.

3. Обязательства по возмещению причиненных заказчику убытков.

3.1. В случае, если невыполнение или ненадлежащее выполнение основного обязательства привело к возникновению убытков (реального ущерба), либо если в ходе исполнения основного обязательства поставщиком (подрядчиком, исполнителем) были причинены убытки (реальный ущерб), заказчик вправе удержать причиненные убытков из перечисленных в качестве обеспечения контракта денежных средств или истребовать их от гаранта при невыполнении контрагентом данного обязательства добровольно.

Таким образом, помимо обязательств по уплате неустоек, убытков (за исключением упущенной выгоды) при его расторжении, представленная банковская гарантия должна обеспечивать и выполнение основного обязательства - поставку предусмотренного контрактом товара, что в свою очередь означает право Бенефициара на получение выплаты в размере цены контракта, уменьшенном на сумму, пропорциональную объему фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом и оплаченных заказчиком, но не превышающем размер обеспечения исполнения контракта в случае не выполнения условия о поставке товара - основного обязательства.

Аналогичное требование содержит пункт 7.15 проекта Контракта: «Заказчик, в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением Поставщиком обязательств, вправе удержать перечисленные в качестве обеспечения Контракта денежные средства или предоставить гаранту требование об их уплате по банковской гарантии. Размер удерживаемых или истребуемых от гаранта денежных средств, равен цене контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом и оплаченных заказчиком, но не превышает размер обеспечения исполнения контракта».

Также в соответствии с пп. 3.1 п. 13.1 Информационной карты аукциона, обеспечению подлежат обязательства Поставщика по возмещению Заказчику убытков (реального ущерба), которые могут возникнуть у Заказчика, вне зависимости от того, будет контракт расторгнут или нет, в то время, как банковская гарантия покрывает лишь убытки, которые могут возникнуть у Заказчика при расторжении контракта.

В свою очередь, п. 13.8 Информационной карты аукционной документации устанавливает требование о наличии в банковской гарантии обязательств принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией в соответствии с п. 13.1 Информационной карты.

Таким образом, представленная участником банковская гарантия не содержит указания на одно из подлежащих обеспечению обязательств, предусмотренных документацией об аукционе и не соответствует аукционной документации и проекту контракта.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 45 Закона о контрактной системе, банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе, основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;

несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи;

несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, в случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, представленная в качестве обеспечения исполнения контракта банковская гарантия не соответствует Закону о контрактной системе и документации электронного аукциона.

В установленный Законом срок Заказчиком размещен документ об отказе в принятии банковской гарантии.

Ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.4 ст.96 Закона о контрактной системе).

Обеспечение, указанное в частях 1 и 2 настоящей статьи, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола (ч.6 ст.37 Закона о контрактной системе).

17 июля2020 года Заказчиком составлен протокол о признании ИП Давыдовой И.А.уклонившейся от заключения контракта и размещен в Единой информационной системе.

В связи с изложенным, действия Заказчика при заключении контракта не противоречат Закону о контрактной системе.

Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП необоснованной.

2.Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318100007920000069).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.