Заказчик:

МКУ «Агентство по строительству и развитию территорий» Бугровского сельского поселения

188660, Ленинградская обл, Всеволожский р-н, Бугры п, ул. Нижняя, д. 9

Телефон: (812) 294-97-00

myagentstvo@mail.ru

Заявитель:

ИП Гарьковенко Ф.В.

652870, Кемеровская обл., г. Междуреченск, пр. Коммунистический, д. 6, кв. 59

Телефон: (923) 469-74-71

gos44fz@yandex.ru

Оператор электронной площадки:

АО «РАД»

тел.: 8 800 777 57 57

gz@lot-online.ru

Извещение № 0345300066320000004

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/65-2018/2020

29 июля 2020 года                                                                       Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Волкова А.С. – начальника отдела контроля закупок и органов власти, и.о. председателя Комиссии,

Киттель А.Ю. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и органов власти, члена Комиссии,

Максимова Н.А. – специалиста-эксперта отдела контроля закупок и органов власти, члена Комиссии,

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика – МКУ «Агентство по строительству и развитию территорий» Бугровского сельского поселения: Довгий Р.П.,

в отсутствии представителей Заявителя – ИП Гарьковенко Ф.В., извещенных о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом.

Заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции»,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба ИП Гарьковенко Ф.В. (вх. № 9139 от 22.07.2020) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по асфальтированию проезда между ул. Школьная, д. 6/3 и Гаражным проездом; устройство пешеходной дорожки от магазина продуктов до Гаражного проезда; устройство площадки для дрессировки и выгула собак; ремонт дороги к пожарному депо ул. 2-ой Гаражный проезд в пос. Бугры, Всеволожского района (далее – электронный аукцион).

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 06.07.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта – 6 626 301,00 рублей.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Представитель Заказчика возражал против доводов Заявителя, просил признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно доводам жалобы, Заявитель указывает, что Заказчиком на официальном сайте было размещено Разъяснение положений документации об электронном аукционе от 14.07.2020 №РД6, содержащий следующее:

«Просим разъяснить положения аукционной документации.

3. По Товару «Стенд Информационный» Заказчиком установлены  требования противоречащие друг другу , а именно: «Материал изготовления несущих стоек стенда: должны быть выполнены из труб прямоугольного сечения».

Из этого требования участник закупки делает вывод, что трубы должны быть в обязательном порядке прямоугольные.

«Ширина и длина профиля труб несущих стоек стенда: 40 и не более 45 мм»

Из этого требования участник закупки на основании инструкции по заполнению заявки: «6. При использовании слова «и» между требованиями к максимальному и минимальному значению показателей, участник предоставляет конкретное значение показателя, одновременно соответствующее каждому из требований, разделенных союзом "и".», делает вывод, что ширина и длина трубы одинаковые, т.е труба квадратная.

Вопрос: так какой профиль трубы, для несущих стоек каркаса Стенда Информационного требуется Заказчику квадратный или прямоугольный?

Ответ: поскольку квадрат является частным случаем прямоугольника, то квадратное сечение соответственно представляет собой частный случай прямоугольного сечения с равенством сторон.

«Площадь сечения профильной трубы стяжки между столбами: 2. см2

Этим требование Заказчик определяет сечение трубы.

На основании инструкции по заполнению заявки

«п.8 При установлении заказчиком соответствующего требования к максимальному или минимальному значению показателя товара со значком “.” после числового значения, участник в составе заявки обязан предоставить диапазон значений показателей, верхняя и нижняя границы диапазона должны соответствовать требованиям, предъявленным для максимального и минимального значения показателей.»

Участник обязан предоставить диапазон значений, но в соответствии с нормативными документами ГОСТ 8645-68 «трубы стальные прямоугольные», показатель – сечение прямоугольной трубы – не может иметь диапазон значений

Вопрос: Заказчику требуются трубы для изготовления стяжки между столбами разных сечений, геометрических размеров ????

Ответ: при установлении требований к представлению значения показателей в диапазоне, участник указывает соответственно диапазонное значение показателя с учетом возможных и допустимых отклонений от номинальных размеров».

По мнению Заявителя, в действиях Заказчика содержатся признаки нарушения Закона о контрактной системе в части изменения, по мнению Заявителя, сути аукционной документации (часть 5 статьи 65 Закона о контрактной системе).

 В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Комиссия установила, что размещенный Заказчиком в надлежащий срок на официальном сайте документ содержит текст ответа на запрос разъяснений положений аукционной документации, не изменяющий сути документации. Ответ Заказчика соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Гарьковенко Ф.В. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

И.о. председателя Комиссии                                                                                       А.С. Волков

Члены Комиссии                                                                                                         Н.А. Максимов

                                                                                                                                         А.Ю. Киттель