Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Куценко Василия Михайловича (далее – ИП Куценко В.М.) от 23.07.2020 №2307/1-ж (вх. № 3962-э от 23.07.2020) на действия заказчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Корткеросская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ РК «Корткеросская ЦРБ») при проведении электронного аукциона «Поставка шовного материала для нужд ГБУЗ РК «Корткеросская ЦРБ», извещение №0307300044420000087, в части утверждения документации об электронном аукционе с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) (далее - электронный аукцион, закупка, жалоба),

при участии:

- <…>;

- <…>,

УСТАНОВИЛА:

1. Обществом с ограниченной ответственностью «АНКОМ» (далее – ООО «АНКОМ») в письме от 27.07.2020 (вх. от 28.07.2020 №3828) заявлено ходатайство об участии в заседании по рассмотрению жалобы ИП Куценко В.М. в Коми УФАС России. 

ИП Куценко В.М., ГБУЗ РК «Корткеросская ЦРБ», ООО «АНКОМ», закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк-АСТ») о времени, дате и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы в отсутствие ИП Куценко В.М. и (или) его представителя, представителя АО «Сбербанк-АСТ» не препятствует её рассмотрению по существу.

2. ИП Куценко В.М. обжалуются положения аукционной документации электронного аукциона «Поставка шовного материала для нужд ГБУЗ РК «Корткеросская ЦРБ», извещение № 0307300044420000087.

В пункте 10 раздела III «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» (далее – Техническое задание) указано следующее:

ИП Куценко В.М. указывает, что приведенному в пункте 10 Технического задания шовному материалу, соответствует лишь один шовный материал единственного производителя – Мономакс, производитель B.Braun (Германия), а именно, такая характеристика как «срок полного рассасывания - не менее 370 дней».

Заявитель указывает, что шовный материал с таким длительным сроком рассасывания ни один отечественный или зарубежный производитель, за исключением B.Braun, не производит. 

Данные положения документации об электронном аукционе, по мнению ИП Куценко В.М., препятствуют его участию в электронном аукционе, так как не предоставляют возможности заявителю предложить аналог запрашиваемой продукции. 

ГБУЗ РК «Корткеросская ЦРБ» в письме от 29.07.2020 №2621 (вх. от 29.07.2020 №4052-э) заявлены возражения относительно позиции заявителя.

2.1. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, пришла к нижеследующим выводам.

Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона №0307300044420000087 явилось ГБУЗ РК «Корткеросская ЦРБ».

Объект закупки - «Поставка шовного материала для нужд ГБУЗ РК «Корткеросская ЦРБ».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 160 674,72 руб.

Источником финансирования закупки явились средства бюджетного учреждения за счет средств ФОМС Республики Коми.

Извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 13.07.2020.

Изменения в извещение о проведении электронного аукциона, документацию об электронном аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 16.07.2020.

Дата и время начала подачи заявок –в 11 ч. 58 мин. 13.07.2020, дата и время окончания подачи заявок –09 ч. 00 мин. 24.07.2020.

2.2. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию о наименовании и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно пункту 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующим правилом:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

3. В своем отзыве на жалобу ГБУЗ РК «Корткеросская ЦРБ» сообщает следующее.

При формировании требований к закупаемой продукции, заказчик исходил из собственных потребностей и основывался на требованиях Закона о контрактной системе.

В ГБУЗ РК «Корткеросская ЦРБ» оказывается специализированная помощь, что обуславливает предъявление дополнительных требований к техническим и функциональным характеристикам запрашиваемых изделий.

Характеристики нити хирургической, указанные в пункте 10 Технического задания, обусловлены потребностью заказчика, так как данный шовный материал с представленными характеристиками применяется для ушивания апоневроза брюшины у тучных пациентов для более длительного сохранения состоятельности шва. Шовный материал с более коротким сроком поддержки раны или более коротким сроком полного рассасывания повышает вероятность послеоперационных осложнений – вентральных грыж.

Кроме того, заказчик отмечает, что на участие в электронном аукционе подано две заявки: №72 и №110. В заявке №72 участником предложен к поставке товар, произведенный в Российской Федерации и Республике Беларусь, а в заявке №110 предложен товар, произведенный в Испании, торговой марки Мономакс, что свидетельствует о наличии нескольких производителей запрашиваемого заказчиком товара. Указание на наименование производителя в первой части заявки документацией об электронном аукционе не предусмотрено, в Законе о контрактной системе не закреплено.

В зависимости от своих потребностей заказчик в документации об аукционе должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам, размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством РФ положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Исходя из изложенного выше, заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару (услугам), которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Законом не предусмотрено ограничений по включения в аукционную документацию требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару (услугам). Более того, указание в документации конкретных характеристик поставляемого товара (услуги) предусмотрено законодательством о закупках. Ограничивает усмотрение заказчика только требование о недопустимости ограничения конкуренции. В данном случае установление спорных требований к характеристикам нити хирургической обусловлено деятельностью заказчика и направлено на минимизацию негативных последствий для пациентов.

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего. Так, при описании товара заказчик вправе указывать качественные параметры к объекту закупок, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающими количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

При этом основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.   

Исходя из объекта закупки – поставка шовного материала для нужд ГБУЗ РК «Корткеросская ЦРБ», участники закупки не ограничены в возможности приобрести товар у другого производителя с соответствующими установленным требованиям характеристиками.

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при установлении вышеуказанных требований, а также свидетельствующие о нарушении заказчиком норм Закона о контрактной системе. Также заявителем не представлено доказательств, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Следовательно, участником закупки могло выступить любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребности Заказчика.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Куценко В.М. необоснованной.

   Председатель Комиссии                                                                                 <…>

Члены комиссии                                                                                              <…>

<…>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.