РЕШЕНИЕ

по делу № 44-4246/20
о нарушении законодательства о контрактной системе

29.07.2020                                                                                           Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

ГБОУ школа № 509 Красносельского района Санкт-Петербурга (далее – Заказчик):

ООО «Охранное предприятие «БАЛТИЕЦ» (далее – Заявитель):

в отсутствие представителей Администрации Красносельского района                      Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган), надлежащим образом уведомленных о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя                 (вх. № 27748/20 от 23.07.2020) на действия Заказчика, конкурсной комиссии Уполномоченного органа, Заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации и обеспечению охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах: ГБОУ СОШ № 383, ГБОУ СОШ № 390, ГБОУ СОШ № 391, ГБОУ ШКОЛА № 398, ГБОУ ГИМНАЗИЯ № 399, ГБОУ СОШ № 414, ГБОУ № 509, ГБОУ СОШ № 547, ГБОУ СОШ № 549 Красносельского района Санкт-Петербурга в 2020 году (август - декабрь) (извещение номер 0172200005520000101) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 17.06.2020
на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200005520000101. Начальная (максимальная) цена контракта – 8 999 040, 00 рублей.

В жалобе ООО «Охранное предприятие «БАЛТИЕЦ» указывает на неправомерные действия конкурсной комиссии, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении установленного порядка оценки заявок.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает их необоснованными.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 7 ст. 54.7 Закона о контрактной системе, результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок.

В соответствии с ч. 11 ст. 54.7 Закона  контрактной системе, не позднее следующего рабочего дня после дня получения от оператора электронной площадки протокола подачи окончательных предложений, указанного в части 7 статьи 54.6 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащихся в протоколах, указанных в части 6 статьи 54.5 настоящего Федерального закона и части 7 настоящей статьи, присваивает каждой заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в открытом конкурсе в электронной форме содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которая поступила ранее других заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих такие же условия. Результаты рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии. Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не осуществляется в случае признания конкурса не состоявшимся в соответствии с частью 9 настоящей статьи.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 22.07.2020 №ПРОII1, заявка Заявителя была оценена следующим образом:

В свою очередь, податель жалобы не согласился с результатами работы конкурсной комиссии, полагая, что конкурсной комиссией Заказчика необоснованно были учтены часть контрактов, представленных Заявителем в качестве документов, подтверждающих опыт участника закупки.

Из содержания установленного Заказчиком порядка оценки заявок на участие в конкурсе, для подтверждения наличия у участника закупки количества контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) участник закупки предоставляет в составе заявки копии следующих документов: контрактов (договоров) на оказание услуг по охране образовательных организаций в 2016-2019 годах со всеми изменениями, дополнениями и приложениями, а также копиями оформленных актов сдачи-приемки оказанных услуг в соответствии с условиями контрактов (договоров), подтверждающих оказание услуг надлежащего качества. В случае если сведения о надлежаще исполненных участником конкурса контрактах (договорах) на оказание услуг по охране образовательных организаций в 2016-2019 годах содержатся в едином реестре государственных и муниципальных контрактов, расположенного на официальном сайте http://zakupki.gov.ru (далее – реестр контрактов), участник конкурса вправе вместо указанных документов представить в составе заявки сведения о реестровых номерах соответствующих контрактов (договоров) из реестра контрактов.

Надлежаще исполненным контрактом (договором) считается контракт (договор), обязательства по которому, в соответствии с его условиями, полностью исполнены участником, оплачены получателем услуг, отсутствуют судебные разбирательства или решения, вынесенные не в пользу участника.

В рамках подпоказателя «Общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» показателя «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» под сроком исполнения контракта понимается период с даты начала оказания услуг (с даты подписания контракта или с даты начала оказания услуг, определенной в контракте), по дату подписания последнего акта сдачи-приемки оказанных услуг.

В случае несоответствия сведений, содержащихся в представленных копиях документов в соответствии с требованиями настоящего пункта конкурсной документации, такие сведения признаются недостоверными. В случае наличия в представленных документах неполной информации, такой документ считается не представленным. В случае предоставления неполного комплекта документов по контракту (договору), комиссия не учитывает такой контракт (договор).

В рамках подпоказателя «Общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» показателя «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, выраженный в количестве надлежаще исполненных контрактов (договоров)» критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» учитываются только контракты (договоры), заключенные с государственными или муниципальными Заказчиками.

Из содержания второй части заявки Заявителя следует, что в ее составе в качестве документов, подтверждающих опыт участника закупки, представлен 371 контракт, из них только 274 контрактов соответствуют критерию, установленному Заказчиком (оказание услуг по охране образовательных организаций в 2016-2019 годах).

При этом, как следует из представленного Заказчиком протокола конкурсной комиссией были учтены 297 контрактов (договоров), контракты и договоры не образовательных организаций к учету не принимались.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что содержащаяся в составе протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 22.07.2020 №ПРОII1 информация об исполненных Заявителем контрактов
не соответствует фактическим обстоятельствам, что свидетельствует
о нарушении п. 5 ч. 7 ст. 54.7 Закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях конкурсной комиссии Уполномоченного органа, Заказчика нарушение законодательства о контрактной системе является существенным, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении путем повторного формирования протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Охранное предприятие «БАЛТИЕЦ» обоснованной.

2. Признать в действиях конкурной комиссии Уполномоченного органа, Заказчика нарушение п. 5 ч. 7 ст. 54.7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Уполномоченному органу, Заказчику, конкурсной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу
для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов конкурсной комиссии Уполномоченного органа, Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.

Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга

ул. Партизана Германа, д. 3,

Санкт-Петербург, 198329

тел.: (812) 241-42-09

ГБОУ школа № 509 Красносельского района
Санкт-Петербурга

ул. Капитана Грищенко, д. 3,
корп. 1,

Санкт-Петербург, 198206

ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»

Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9,

Москва, 119435

факс: (495) 787-29-98

ООО «Охранное предприятие «БАЛТИЕЦ»

Сердобольская ул., д. 64, лит. К,

пом. 3-Н, 12-Н, оф. 513

Санкт-Петербург, 197342

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

по делу № 44-4246/20

29.07.2020         Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок         
(далее – Комиссия УФАС) в составе:

на основании своего решения по делу № 44-4246/20 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Уполномоченному органу – Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, Заказчику – ГБОУ школа № 509 Красносельского районе
Санкт-Петербурга, конкурсной комиссии устранить нарушение
п. 5 ч. 7 ст. 54.7 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания                                 на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0172200005520000101;

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания                                 повторно сформировать протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок, поданных на участие в конкурсе с номером извещения 0172200005520000101 в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- завершить процедуру закупки с номером извещения                                                  0172200005520000101 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Уполномоченному органу, Заказчику, конкурсной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы
по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 07.09.2020.

3. Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»:

- обеспечить Уполномоченному органу, Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.