РЕШЕНИЕ

по делу № 44-4245/20
о нарушении законодательства о контрактной системе

29.07.2020                                                                                            Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ «Жилищное агентство Калининского района
Санкт-Петербурга» (далее – Заказчик):

ООО «ГРАД» (далее – Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 27627-ЭП/20 от 23.07.2020) на действия Заказчика
при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса предложений в электронной форме на проведение мероприятий
по созданию условий доступности для инвалидов и иных маломобильных групп населения по адресу: Санкт-Петербург, пр. Непокоренных, д. 74,
литера А (далее – запрос предложений), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса предложений размещено 21.07.2020
на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200138120000022. Начальная (максимальная) цена контракта – 2 571 448, 53 рублей.

В жалобе ООО «ГРАД» указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которые выразились
в неправомерном размещении закупки, а также в неисполнении ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласился
по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Ознакомившись с представленными документами и сведениями, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия УФАС приходит
к следующим выводам.

1.              Под запросом предложений в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения и документации о проведении запроса предложений в электронной форме и победителем такого запроса признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге
   (ч. 1 ст. 83.1 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 2 ст. 83.1. Закона о контрактной системе, Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в электронной форме в случаях:

1) заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд Российской Федерации в Олимпийских играх и Паралимпийских играх;

2) осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании части 9 или 15 статьи 95 настоящего Федерального закона. При этом в случае, если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта на основании настоящего пункта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгаемому контракту, а цена контракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги;

3) осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии. При этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения. При осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, необходимые для назначения двум и более пациентам. Указанное решение врачебной комиссии должно включаться одновременно с контрактом, заключенным в соответствии с настоящим пунктом, в реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 настоящего Федерального закона, при условии обеспечения предусмотренного Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" обезличивания персональных данных;

4) осуществления закупок услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг;

5) признания открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55.1 и частью 4 статьи 71 настоящего Федерального закона;

6) осуществления закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

7) осуществления закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у физических лиц, являющихся собственниками этих жилых помещений.

Из материалов дела следует, что рассматриваемая закупка размещена
в порядке п. 5 ч. 2 ст. 83.1 Закона о контрактной системе, в связи с признанием электронного аукциона (извещение 0372200138120000021) несостоявшимся.

Вместе с этим, Комиссия УФАС констатирует, что 22.07.2020 Комиссия УФАС рассмотрела жалобу ООО «ГРАД» на действия Заказчика
при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на проведение мероприятий по созданию условий доступности для инвалидов и иных маломобильных групп населения по адресу: Санкт-Петербург, пр. Непокоренных, д. 74, литера А (извещение
№ 0372200138120000021).

На основании своего решения по делу № 44-4089/20 о нарушении законодательства о закупках, Заказчику – СПб ГКУ «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга», а также аукционной комиссии было выдано предписано, согласно которому необходимо было устранить нарушения п. 2 ч. 1 ст. 64, ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона № 0372200138120000021 (при их наличии);

- внести изменения в аукционную документацию, приведя её в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе с номером извещения 0372200138120000021 в соответствии
с законодательством о контрактной системе;

- провести процедуры закупки с номером извещения 0372200138120000021 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Таким образом, у Заказчика отсутствовали основания для размещения запроса предложений в порядке п. 5 ч. 2 ст. 83.1 Закона о контрактной системе, поскольку на момент ее размещения процедура закупки электронного аукциона на проведение мероприятий по созданию условий доступности
для инвалидов и иных маломобильных групп населения по адресу:
Санкт-Петербург, пр. Непокоренных, д. 74, литера А (извещение
№ 0372200138120000021) не была завершена.

2. Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе,
при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что на момент рассмотрения настоящей жалобы, действия, поименованные в вышеуказанном предписании, Заказчиком и его аукционной комиссии совершены не были, более того Заказчиком осуществлено размещение рассматриваемой закупки с аналогичным предметом, что препятствует исполнению указанного предписания.

Комиссия УФАС также констатирует, что действие рассматриваемого предписания не приостановлено и не отменено в судебном порядке.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о неисполнении Заказчиком, его аукционной комиссии обязательного для исполнения предписания по делу № 44-4089/20, что является нарушением
п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

3.              Выявленное в действиях Заказчика, его комиссии нарушение законодательства о контрактной системе является существенным, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «ГРАД» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.

СПб ГКУ «Жилищное агентство Калининского района
Санкт-Петербурга»

ул. Комсомола, д. 33,

Санкт-Петербург, 195009

тел.: (812) 576-11-71

ООО «РТС-тендер»

наб. Тараса Шевченко, д. 23А,

Москва, 121151

факс: (495) 733-95-19

ООО «ГРАД»

пр. Луначарского, д. 52, к. 1, пом. 2-Н,

Санкт-Петербург, 194356

тел.: +7 (921) 961-90-01

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 44-4245/20
об устранении нарушений законодательства о закупках

29.07.2020                                                                                            Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

на основании своего решения по делу № 44-4245/20 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – СПб ГУ «Жилищное агентство Калининского района
Санкт-Петербурга» и его аукционной комиссии в 14-дневный срок с момента публикации настоящего предписания на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг устранить нарушение п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе и с этой целью аннулировать определение поставщика (подрядчика, исполнителя), проводимого способом запроса предложений в электронной форме на право заключения контракта на проведение мероприятий
по созданию условий доступности для инвалидов и иных маломобильных групп населения по адресу: Санкт-Петербург, пр. Непокоренных, д. 74, литера А (номер извещения № 0372200138120000022), а также разместить
на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об аннулировании указанного определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

2. Заказчику, его аукционной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 07.09.2020.

3. Оператору электронной площадки – ООО «РТС-тендер»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в закупках, подавшим заявки на участие
в закупке, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки
на участие в закупке.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение должностным лицом заказчика, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок
ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,
не освобождает от обязанности исполнить предписание контролирующего органа.