з

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №062/06/83.2-515/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

04 августа 2020 года                                  г. Рязань

Резолютивная часть решения оглашена 30 июля 2020 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России №7 от 23.01.2020 (далее – Комиссия), в составе: ˂...˃, при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» ˂...˃, представителя ООО «Эктив Скул» ˂...˃, представителей Министерства образования и молодежной политики Рязанской области ˂...˃, представители Заказчиков (66 по списку) и АО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО «Эктив Скул» б/н от 23.07.2020 (вх. №4332 от 23.07.2020) на действия Заказчиков (66 по списку) при проведении совместного электронного аукциона на поставку ноутбуков (извещение №0859200001120007580 от 23.06.2020) и проведя внеплановую проверку представленных документов,

          у с т а н о в и л а:

Государственным казенным учреждением Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» (далее – Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения совместного электронного аукциона на поставку ноутбуков (далее – электронный аукцион).

23 июня 2020 года извещение о проведении совместного электронного аукциона и документация об аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 96 399 336 руб. 00  коп.

  По мнению Заявителя, Заказчиками нарушаются положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС), а именно: неправомерно применены положения приказа №126н, в результате чего итоговая цена контракта снижена на 15%.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзывах на жалобу Заказчики сообщили, что считают доводы жалобы необоснованными, так как снижение цена контракта на 15 процентов по сравнению с ценой, предложенной победителем, является правомерным, поскольку одна заявка, поданная на участие в электронном аукционе, содержала предложение о поставке товаров, происходящих из стран ЕАЭС.

В отзыве на жалобу Организатор торгов сообщил, что действия Заказчиков отвечают требованиям Закона о ФКС и приказа №126н.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Организатора торгов поддержали возражения, изложенные в отзывах на жалобу, и считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

  В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о ФКС документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о ФКС, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о ФКС аукционная документация также должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно разделу «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе объектом закупки является поставка ноутбуков.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о ФКС в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 14 Закона о ФКС установлено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Во исполнении вышеуказанных положений Закона о ФКС принято Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. №925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление №878), которым утверждены Правила формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции и Порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – перечень).

В ходе заседания Комиссии установлено, что закупаемый Заказчиком товар входит в установленный постановлением перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 26 Перечня).

Согласно п. 4 Постановления №878 ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

В соответствии с п. 5 Постановлением №878 подтверждением случая, установленного пунктом 4 настоящего постановления, является обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подготовленное заказчиком в соответствии с Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным настоящим постановлением, и размещенное заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с требованиями действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок Заказчиком в составе документации об электронном аукционе ограничение допуска радиоэлектронной продукции в соответствии с Постановлением №878 не установлено в связи с отсутствием в едином реестре российской радиоэлектронной продукции радиоэлектронной продукции, соответствующей тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, а также предоставил обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, предусмотренное вышеуказанным постановлением.

При этом в ходе заседания Комиссии установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона и в документации об электронном аукционе Заказчиком установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 04.06.2018 №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ №126н).

В соответствии с пунктом 1.3 Приказа №126н при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, происходящих исключительно из государств – членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 1.6. Приказа №126н подтверждением страны происхождения товаров является указание (декларирование) участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара.

Таким образом, учитывая, что Приказом №126н не установлены требования о представлении определенного документа в качестве декларации о стране происхождения товара, указание участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара является декларированием страны происхождения товара.

В ходе заседания Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что на участие в электронном аукционе на поставку ноутбуков подано 8 заявок с идентификационными номерами: 70, 234, 132, 43, 83, 130, 12, в том числе заявка участника электронного аукциона с идентификационным номером 196, содержащая предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Россия.

Данное обстоятельство подтверждается Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.07.2020 №0859200001120007580-1.

Кроме того, согласно уведомлению, направленному АО «Сбербанк-АСТ» в адрес Заявителя, оператор электронной площадки подтверждает наличие среди предложений участников товара российского происхождения.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 07.07.2020 №0859200001120007580-3 победителем электронного аукциона признано ООО ЭКТИВ СКУЛ (заявка № 234), предложившее к поставке товар, происходящий из иностранного государства (Китай).

Таким образом, в отношении Заявителя, в заявке которого предлагаются товары иностранного происхождения, применяются положения подпункта «а» пункта 1.3 Приказа № 126н.

Вместе с тем Заявитель полагает, что Заказчики вместе с ноутбуками закупают право пользования (лицензию) на предустановленную операционную систему «Microsoft Windows 10 Professional», которая не является товаром, происходящим из иностранного государства, что исключает применение приказа 126н.

         В соответствии с ч. 15 ст. 105 Закона о ФКС лицо, подавшее жалобу, вправе отозвать ее до принятия контрольным органом в сфере закупок решения по существу жалобы, при этом такое лицо не вправе подать жалобу повторно на те же действия (бездействие) тех же лиц.

30.06.2020 в адрес Рязанского УФАС России поступила жалоба ООО «Эктив Скул» б/н от 30.06.2020 (вх. №3721 от 30.06.2020), содержащая доводы, приведенные выше.  Вместе с тем 08.07.2020 вышеуказанная жалоба отозвана заявлением об отзыве жалобы на основании части 15 статьи 105 Закона о ФКС.

Таким образом, довод о том, что Заказчики вместе с ноутбуками закупают право пользования (лицензию) на предустановленную операционную систему «Microsoft Windows 10 Professional», которая не является товаром, происходящим из иностранного государства, что исключает применение приказа 126н, не подлежит рассмотрению.

          Кроме того, Комиссия антимонопольного органа считает необходимым отметить, что победитель электронного аукциона (ООО «ЭКТИВ СКУЛ») по состоянию на 30.07.2020 подписал усиленной электронной подписью проекты контрактов на поставку ноутбуков, направленные в его адрес Заказчиками, и разместил на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, таким образом, выразив согласие на исполнение контрактов на предложенных условиях по цене, сниженной на 15 процентов.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчиков не противоречат положениям Закона о ФКС и Приказа №126н.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом «б» п. 1 ч. 3 и ч. 22 ст. 99 и ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

           р е ш и л а:

Признать жалобу ООО «ЭКТИВ СКУЛ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

˂...˃