Решение № 089/06/69-480/2020

по жалобе ООО «Стройгеопроект»

(извещение № 0190300002120000263)

29 июля 2020 года                                                                                              г. Салехард

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

Председателя Комиссии:

«……..» – Врио руководителя Управления,

Членов Комиссии:

«……..» – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов Управления;

«……..» – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов Управления,

при участии:

от Заявителя – представителя не направили, о месте и времени уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - представителя не направили, о месте и времени уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа - представителя не направили, о месте и времени уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Стройгеопроект» (ИНН: 7204104924) на действия Аукционной комиссии (ИНН: 8901003315), при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Улица Набережная, г.Салехард (от лодочной станции до речного порта)"», начальная (максимальная) цена контракта – 9 965 772,22 рублей (извещение № 0190300002120000263), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации – wwwzakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт, Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент).

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии.

Заявитель считает, что действия Аукционной комиссии противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Уполномоченный орган с доводами Заявителя не согласился, представил возражения и сообщил, что при проведении Аукциона, действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на Официальном сайте;

2) дата и время начала подачи заявок - 08.07.2020 12:23;

3) дата и время окончания подачи заявок - 16.07.2020 08:30;

4) дата окончания срока рассмотрения первых частей - 17.07.2020;

5) дата проведения аукциона в электронной форме - 20.07.2020;

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе Заявитель сообщил, что Аукционная комиссия при рассмотрении заявок участников закупки № 0190300002120000263 приняла решение о несоответствии заявки Общества с ограниченной ответственностью «Стройгеопроект» требованиям, установленным п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ и п. 6 ч. 5.1. раздела 5 документации об открытом аукционе, на основании информации из реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренном Законом № 223-ФЗ неправомерно.

Из возражений Уполномоченного органа следует, что в подпункте 6 пункта 5.1 документации об аукционе по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Улица Набережная, г. Салехард (от лодочной станции до речного порта)» установлено требование об отсутствии в предусмотренном Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

В связи отсутствием ссылок на конкретный Федеральный закон, данное требование распространяется на участников закупки включенных в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральными законами №44- ФЗ и №223-Ф3.

Таким образом, в случае если в документации о закупке установлено требование к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, комиссия заказчика отстраняет не соответствующего требованиям участника, сведения о котором находятся в Реестре недобросовестных поставщиков.

Проанализировав материалы дела, доводы на жалобу, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.

В соответствии с ч. 6 ст. 66 Закона о закупках, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие втаком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Исходя из указанного выше следует, что Законом о контрактной системе однозначно определены основания для признания второй части заявки участника закупки несоответствующей требованиям аукционной документации.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 21.07.2020 №0190300002120000263-3 заявка Заявителя была отклонена по пункту 6 части 5.1. раздела 5 документации об электронном аукционе: на основании Информации из реестра недобросовестных поставщиков (Справка о нахождении в Реестре недобросовестных поставщиков 223-ФЗ сведений о недобросовестном участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике):

- номер реестровой записи и дата включения сведений в реестр: Р1906841 / 16.10.2019 - участник электронного аукциона ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОЙГЕОПРОЕКТ" (ИНН 7204104924) включен в Реестр недобросовестных поставщиков.

Заявка не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе и участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии со статьей 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно подпункту 6 пункта 5.1 документации об аукционе установлено требование об отсутствии в предусмотренном Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Электронный аукцион на «Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Улица Набережная, г.Салехард (от лодочной станции до речного порта)"», начальная (максимальная) цена контракта – 9 965 772,22 рублей (извещение № 0190300002120000263) проводится в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Изучив документацию об Аукционе, Комиссия отмечает, что аукционная документация не содержит спорного требования, при этом, Законом о контрактной системе также не предусмотрена возможность установления требования к участникам закупки об отсутствии информации о таком участнике в реестре недобросовестных поставщиков, который ведется в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Следовательно, наличие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, которое ведется в соответствии с Законом № 223-ФЗ, не может являться основанием для признания участника закупки, проводимой в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, несоответствующим требованиям аукционной документации.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия установила, что вторая часть заявки Заявителя соответствует требованиям аукционной документации. Сведения об ООО «Стройгеопроект» (ИНН: 7204104924) отсутствуют в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), что соответствует требованиям аукционной документации. Доказательств обратного не представлено.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии, принявшей по результатам рассмотрения вторых частей заявок решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям документации об Аукционе нарушают часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях Аукционной комиссии имеются нарушения требований Закона о контрактной системе. Соответственно имеются основания для выдачи предписания о пересмотре вторых частей заявок.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента, Комиссия

РЕШИЛА:

1)                 Признать жалобу ООО «Стройгеопроект» (ИНН: 7204104924) на действия Аукционной комиссии (ИНН: 8901003315), при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Улица Набережная, г.Салехард (от лодочной станции до речного порта)"», начальная (максимальная) цена контракта – 9 965 772,22 рублей (извещение № 0190300002120000263), обоснованной.  

2)                 Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

3)                 Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4)                 Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5)                 Обязать Уполномоченный орган, Заказчика обеспечить уведомление должностных лиц – членов Аукционной комиссии, о необходимости представить в срок до 12.08.2020г. в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес личной электронной почты (при наличии);

- приказ о назначения на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- приказ (распоряжение) об утверждении состава Аукционной комиссии;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протоколов об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностных лиц –назначается на 14.08.2020 в 15 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Губкина, 13, каб. 23 (зал заседаний).

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru, to89-gorozheev@fas.gov.ru).

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.