Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея 31.07.2020
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭФФЕКТИВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ"
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ "ЦЕНТР БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ"
Жалоба призана необоснованной
Возможны неточности
Решение по жалобе № 202000148375000378

iSllb


Федеральнэ къ Адыгэ


екъуапэ, 385000 57-05-22 gov.ru


огии»

ца Ташкентская, дом


от


ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея

ул. Ленина, 40, г. Майкоп, 385000 Тел./факс: (8772) 57-05-22 e-mail: to01@fas.gov.ru

С£. ОЬ.       с?6У*


На №


ООО «Эффективные технол 443122, город Самара, улдо: 171, литера ГГ 1, каб. 3 05 E-mail: antonov.sam@gmail.


МОНОПОЛИЕМ ПЭШ1УЕКЮРЭ ФЕДЕРАЛЬНО КЪУЛЫКЪУР

Монопрлием пэш1уек1орэ


уЛЫКЪуМ

Республ икэмкЬ и Гъэ1орыш1ап1


Лениным иУр, 40, къ. Мь: Телефакс: (8772) 1 e-mail: to01@fa^


сот


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


ГКУ РА «ЦБДД РА»

385000, город Майкоп, улица Ленина, дом 40

E-mail: cbdd_ra@mail.ru

Комитету Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок 385000, г. Майкоп, ул. Советская, 176 e-mail: info@zakupkira.,ru


 


щадки

Саввинский переулок,

Оператору электронной пло ЗАО «Сбербанк - АСТ»

119435, г. Москва, Большой дом 12, строение 9 e-mail: ko@sberbank-ast.ru


 


РЕШЕНИЕ

по делу №001/06/33-370/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

г.Майкоп

03 августа 2020 года

Резолютивная часть оглашена: 31.07.2020 Решение в полном объеме изготовлено: 03.08.2020

заместитель начальника специалистов-

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия У ФАС) в составе:              председателя              Комиссии УФАС - Женетля А.Ш.,

руководителя Управления, членов Комиссии УФАС: Вдовиной О.Ю отдела Управления, Блягоза Р.Х., и Пшизова М.А., ведущих экспертов Управления, с участием представителей: Заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Адыгея «Центр безопасности дорожного движения Республики Адыгея» (далее - ГКУ РА «ЦБДД РА», Учреждение) Аргун

О 4 3 7 3 О


Д.З., руководителя Учреждения и Читао А.А. (доверенность от 20.07.2020), рассмотрев жалобу ООО «Эффективные технологии» (далее - Заявитель) на


документации аукциона в электронной форме государственного контракта на поставку аппаратно-программных комплексов (камер) фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (извещение J4»0176200005520001047), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), пункта 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия


о заключения


(бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполном специализированной организации, комиссии по осуществлен должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея поступила жалоба Заявителя, в которой указано, что Заказчик нарушает права и ограничивает участие в Аукционе заинтересованным лицам.

По мнению Заявителя, Заказчик требует необоснованную характеристику частоты кадров не менее 40, которая направлена на ограничение количества участников и не несет в себе никакой потребительской ценности, более того, ГОСТ Р 57144-2016, который регулирует требования к комплексам фотовидеофиксации - не предъявляет требований к частоте кадров, величине их приема и обработки, что нарушает пункты 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Заявитель просит приостановит], проведение Аукциона, осуществить внеплановую проверку, признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику предписание об устранении нарушений.

Заказником представлены письменные возражения на жалобу (исх. №49 от 30.07.2020), в которых Заказчик просит признать жалобу необоснованной, так как доводы Заявителя являются несостоятельными.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УрАС установила следующее.

Уполномоченным органом - Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе на официальном сайте для размещения закупок zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) 17.07.2020 размещены извещение о проведении закупки и документация Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 14 940 000,00 руб.

Источник финансирования - Республиканский бюджет Республики Адыгея на 2020 год


положения


на


прав


оченного учреждения, ию закупок, ее членов,


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющее определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В требованиях к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам радиоэлектронной продукции Заказчиком установлены следующие характеристики

 

Вычислительный модуль:

 

 

 

Прием и обра(

5отка видео в реальном времени, кадров/с

не менее 2‘.

 

 

 

 

Видеодатчик:

 

 

 

Функциональное назначение

фиксация рр в зоне контроля;

опциональное измерение скорости

 

Функциональные характеристики:

 

 

 

Частота кадре

в видеосъемки, кадров/с

не менее 41

 

 

 

 

На рассмотрении дела представитель Заказчика указал, что для точного вычисления скорости транспортных средств в АПК данного типа показатели «Частота кадров видеосъёмки, кадров/сне менее 40» и «Прием и обработка видео в реальном времени» со значением «не менее 25 кадров/с» являются основополагающими.

Вместе с тем, показатель «Частота кадров видеосъёмки, j кадров/с» со значением «не менее 40» применяется к видеодатчику, который предназначен в том числе для фиксации транспортных средств в зоне контроля.

Частота кадров не менее 40 кадров/с указана исходя из необходимости обеспечить максимально возможное количество зафиксированных транспортных средств в зоне контроля. Очевидно, что чем меньше частота кадров, тем видео становится менее плавным - это четко видно при съемке движущихся объектов в кадре, а чем выше - тем более плавным. В связи с тем, что АПК должны осуществлять фиксацию скоростного режима и распознавание регистрационных знаков с наибольшим качеством, точностью и без пропуска детекции, а


применяемое АПК используются как для фиксации нарушений, так и в


оперативно-розыскной деятельности, Заказчиком соответствующие требования так как уменьшение частоты кадров приведет к пропуску объектов, движущихся на высокой скорости.

При этом, показатель «Прием и обработка видео в реальном времени» со значением «не менее 25 кадров/с» применяется к вычислительному модулю.

В соответствии с Таблицей 3 части 6.5 ГОСТ Р 57144^2016 для технических средств автоматической фотовидеофиксаци при описании материалов событий должно быть не менее двух последовательных фотоизображений транспортного средства в зоне контроля с интервалом не менее 0,1 с.

По количеству кадров, в которых присутствует номер транспортного средства, определяется время проезда. Размеры дорожного полотна задаются при установке АПК. Используя этим параметры, АПК вычисляет скорость автомобиля.

Заказчиком использовано среднее значение для, современных АПК производимых в Российской Федерации. Установленное требование не противоречит указанному выше национальному стандарту.

Скорость приема и обработки видео в реальном времени в количестве не менее 25 кадров/с установлена в целях фиксации и распознавания всего потока движущихся транспортных средств даже при максимальной нагрузке на модуль обработки данных, который должен обеспечить их обработку.

При таких обстоятельствах, Комиссия УФАС приходит к выведу о том, что при формировании описания объекта закупки Заказчиком не были нарушены положения статьи 31 Закона о контрактной системе.

Кроме того, применение ГОСТ Р 57144-2016 не является обязательным, что подтверждается определением Верховного суда Российской Федерации от 04.05.2017г. по делу №А08-1545/2016.

Заказчик самостоятельно определяет функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные свойства объекта закупки исходя из собственных нужд, в наибольшей степени удовлетворяющих своим потребностям.

Таким образом, Комиссия ФАС полагает, что требования Аукционной документами не противоречат нормам Закона о контрактной системе, с тем, Заявителем на заседание Комиссии и сведений, подтверждающих обоснованность следовательно, жалоба является необоснованной.

В ходе внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

В нарушение части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе, согласно которой в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, при этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с дапд исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств,


установлены


были


Вместе документен:


не представлено своих доводов,



 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


предусмотренных контрактом, в подпункте 9.10 Проекта контракта установлено: «В случае если в качестве обеспечения исполнения Контракта Заказчику перечислены денежные средства, возврат обеспечения осуществляется Заказчиком в течение 30 (тридцати) дней, с даты исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом».

Вышеуказанные нарушения содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ

работ, услуг для регламентом,

«О контрактной системе в сфере закупок товаров государств

ценных и муниципальных нужд», Административным:

Комиссия УФАС

РЕШИЛА:

1.                      Признать жалобу ООО «Эффективные технологии» необоснованной.

2.                      Признать в действиях Заказчика нарушение части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3.                      Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

дела по

4.                      Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела №001/06/3 3--3 70/2020 для рассмотрения вопроса о возбуждении выявленным признакам административного правонарушения.

ом порядке в течение

Настоящее решение может быть обжаловано в судебн трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Члены Комиссии:

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти