Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю 28.07.2020
Заявитель: ООО «ИТ-ЦентрСервис»
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГОРОДСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТА"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000120047001977

РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «ИТ-ЦентрСервис» (вх. 013352 от 23.07.2020 г.)

о нарушении законодательства о закупках

 

30.07.2020 г.г. Пермь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «ИТ-ЦентрСервис» (далее – Заявитель) на действия МКУ «Гортранс» (далее – Заказчик) при проведении электронного конкурса на осуществление информационного обмена и совершений операций по учету и переводу электронных денежных средств (изв. № 0356300290920000037),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0356300290920000037 Заказчиком проводился электронный аукцион на осуществление информационного обмена и совершений операций по учету и переводу электронных денежных средств.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона  о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчик.

Согласно п.2 ч.1 ст.33 Закона о закупках использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона  о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 ст. 33 Закона о закупках установлено, что не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Комиссия отмечает, что потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки. Таким образом, заказчик самостоятельно определяет функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки исходя из собственных нужд. Вместе с тем, данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

В соответствии с  п.п.1, 2, 3 ч.1 ст.1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг;  определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

Согласно п.2 ст.3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

В п.3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта;

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, муниципальной нужды, которая заключается в осуществлении информационного обмена и совершений операций по учету и переводу электронных денежных средств.

Согласно п.3 раздела 5 информационной карты аукционной документации описание объекта закупки, информация о количестве товара указаны в Приложении 2 «Техническое задание (Спецификация)» (далее – Техническое задание, ТЗ), в Приложении 3 «Проект контракта».

Заявитель полагает, что в нарушение требований Закона о закупках Техническое задание, проект контракта не содержат условия перечисления электронных денежных средств оператором ЭДС (Исполнителем) в бюджет города Перми во всех случаях, когда пользователь транспортной карты перевел посредством личного кабинета, либо обратившись в пункт обслуживания агента, электронные денежные средства с баланса транспортной карты, полученные ранее Оператором ЭДС, в счет пополнения проездного билета 2-6.

В п.2 ТЗ установлен следующие порядок пополнения Транспортных карт:

2.1. Исполнитель заключает договоры с Банковскими платежными агентами/субагентами, с которыми у Заказчика заключен Контракт на прием платежей. Заказчик направляет Исполнителю информацию о БПА/БПСА, с которыми у Заказчика оформлены договорные отношения, и от которых Исполнитель обязан принимать денежные средства в счет увеличения остатка ЭДС.

2.2. При заключении договоров с БПА/БПСА Исполнитель не в праве требовать оплаты с БПА/БПСА за свои услуги.

Согласно п.1.1 порядка проезда на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Перми с использованием транспортной карты (далее - Порядок), утвержденного постановлением администрации г. Перми от 26.11.2019 г. № 935, настоящий Порядок устанавливает процедуры изготовления, оформления, приобретения, пополнения и использования транспортной карты, а также процедуру обеспечения контроля за денежными средствами, поступающими от оплаты стоимости и пополнения транспортных карт.

В соответствии с п.1.4 Порядка МКУ «Гортранс» (далее - оператор ТК) осуществляются функции по реализации процедур оформления, приобретения, пополнения и использования транспортной карты.

В п.1.7 Порядка указано, что транспортные карты делятся на 2 вида:

для льготных категорий лиц, которые определены Порядком предоставления дополнительной меры социальной поддержки;

для граждан, не относящихся к льготным категориям лиц, - проездной билет.

Проездные билеты делятся на следующие виды:

на 1 поездку при безналичной оплате проезда (далее - проездной билет 1);

на 60 поездок (далее - проездной билет 2);

без лимита поездок на 1 сутки (далее - проездной билет 3);

без лимита поездок на 1 месяц (далее - проездной билет 4);

без лимита поездок на 3 месяца (далее - проездной билет 5);

без лимита поездок на 1 год (далее - проездной билет 6).

Согласно п.3.1 Порядка Пополнение проездного билета осуществляется:

3.1.1. агентами в соответствии с муниципальными контрактами, заключенными с оператором ТК в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

3.1.2. через пункты обслуживания транспортных карт, интернет-ресурсы, терминалы, банкоматы, электронные сервисы, предоставляемые ЕСОП, сведения о которых размещаются на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также на официальном сайте муниципального казенного учреждения "Городское управление транспорта".

В п.3.5 Порядка указано, что денежные средства от пополнения:

проездного билета 1 в полном объеме поступают оператору электронных денежных средств (далее - оператор ЭДС) на лицевой счет, соответствующий номеру проездного билета;

проездных билетов 2-6 в полном объеме поступают в бюджет города Перми.

Согласно п.4.7. Порядка подтвердить баланс проездного билета, в том числе находясь в салоне маршрутного транспортного средства на момент использования проездного билета, можно посредством личного кабинета на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет edem.permkrai.ru. При подтверждении баланса, позволяющего совершить поездку по установленному тарифу, проезд осуществляется в соответствии с пунктом 4.3 настоящего Порядка.

Так, изучив представленные документы и информацию Комиссия установила, что Порядок не содержит описание возможности пользователя транспортной карты, при подключении услуги в личном кабинете, списать электронные денежные средства (поступившие ранее Оператору ЭДС) с текущего баланса электронного кошелька в счет оплаты проездного билета 2-6. Доказательств обратного не представлено.

Кроме того, согласно письменным пояснениям Заказчика, информация, размещаемая Министерством информационного развития и связи Пермского края на сайте edem.permkrai.ru, не налагает ограничения на предмет оспариваемой закупки и не может являться доказательством нарушения Заказчиком требований Закона о закупках. При этом, в ТЗ описана процедура расчета с перевозчиком, как с получателем денежных средств и не описана процедура использования электронных денежных средств для пополнения льготных и гражданских проездных документов, так как спорной закупкой такая возможность не предусматривалась.

На основании указанного выше, Комиссия приходит к выводу, что в данной части в действиях Заказчика нарушений положений Закона о закупках не имеется.

Согласно п.3.1 ТЗ Исполнитель осуществляет расчеты на основании требований по оплате, предоставленных Заказчиком как поверенным пользователя и перечисление денежных средств перевозчикам в день получения от Заказчика требования об оплате (в день исполнения требования по оплате направление Заказчику подтверждения исполнения в электронном виде). В случае, если у перевозчика заключен с Заказчиком муниципальный Контракт, предполагающий перечисление выручки от продажи билетов на проезд Заказчику, то перечисление денежных средств осуществляется Заказчику напрямую.

Согласно п.2.2 проекта контракта объем оказанных услуг, требования к качеству и порядку их выполнения определяются Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с п.5.4.12 проекта контракта Исполнитель обязан переводить денежные средства на счета Перевозчиков, в соответствии с предоставленными «Реестрами списания с электронных карт».

Заявитель указывает, что с 15.07.2020 г. все перевозчики перешли на новые контракты, предусматривающие оплату из бюджета за транспортную работу и перечисление выручки, собранной от оплаты проезда в бюджет города Перми, в связи с чем, перечисление денежных средств в адрес перевозчиков, по мнению Заявителя, является избыточным.

В свою очередь, изучив представленные документы и информацию, Комиссия установила, что в настоящий момент Заказчиком заключены муниципальные контракты, предполагающие перечисление выручки от продажи билетов на проезд Заказчику, при этом, такие контракты не исключают возможности заключения иных муниципальных контрактов, в которых будет предусмотрена обязанность перечисления выручки от продажи билетов за проезд перевозчику.

Кроме того, согласно письменным пояснениям Заказчика, при формировании технического задания учтены все возможные варианты правоотношений, гарантирующие полное удовлетворение потребности Заказчика в перечислении денежных средств оператором ЭДС. При этом Заказчиком оплачивается факт перечисления независимо от назначения платежа - лицевой счет Заказчика или банковский счет перевозчика, что гарантирует равные условия всем участникам правоотношений.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика нарушений положений Закона о закупках не имеется.

Иные доводы Заявителя рассмотрены и отклоняются как несостоятельные, основанные на неверном толковании положений Закона о закупках.

Более того, доводам 2, 4, указанным в жалобе Заявителя, была дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении жалобы ООО «ИТ-ЦентрСервис» (вх. № 011162 от 19.06.2020 г.) на действия МКУ «Гортранс» при проведении электронного конкурса на осуществление информационного обмена и совершений операций по учету и переводу электронных денежных средств (изв. № 0356300290920000037), результаты которой отражены в соответствующем решении Комиссии Пермского УФАС России от 29.06.2020 г. В настоящее время решение от 29.06.2020 г. не обжаловано.

Кроме того, стоит отметить, что в решении от 29.06.2020 г. была установлена законность установленного Заказчиком требования о наличии у участника закупки лицензии на осуществление банковских операций, при этом, ООО «ИТ-ЦентрСервис» спорной лицензией не обладает.

Комиссия отмечает, что Заявитель не обеспечил явку своего представителя, доказательств того, что спорные положения аукционной документации не позволили участнику подать заявку, Комиссии не представлено, при этом, ООО «ИТ-ЦентрСервис» запросы на предоставление разъяснений положений аукционной документации не направляло. Более того, подача жалобы 23.07.2020 г. (в предпоследний день окончания срока подачи заявок), по мнению Комиссии, может свидетельствовать об отсутствии у подателя жалобы намерения принять участие в данной закупке.

Более того, Заявителем в нарушение требований ч.9 ст.105 Закона о закупках не представлены доказательства в подтверждение обоснованности доводов жалобы.

Таким образом, доказательства нарушения прав и законных интересов подателя жалобы в материалах дела отсутствуют.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «ИТ-ЦентрСервис» на действия Заказчика при проведении электронного конкурса на осуществление информационного обмена и совершений операций по учету и переводу электронных денежных средств (изв. № 0356300290920000037) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти