Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 28.07.2020
Заявитель: ООО Фирма-СТоун
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСНЫХ ПРОЦЕДУР" ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 202000170549001654

 

 

ООО «Фирма-Стоун»

129626, г. Москва, проспект Мира, д. 102, корп. 1, э. 8, ком. 6, оф. 20

Firma-stoun@mail.ru

 

Муниципальное казенное учреждение "Центр организации и проведения конкурсных процедур" городского округа город Уфа Республики Башкортостан

450001, Башкортостан Респ, Уфа г, Бессонова, 2

eltorgi@ufacity.info

 

Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

450098, Уфа, Проспект Октября 120

cityadm@ufacity.info

 

 

РЕШЕНИЕ № ТО002/06/105-2073/2020

 

29 июля 2020 года                                  г. Уфа, ул. Пушкина, 95

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба (вх. 13655) 22.07.2020 года от ООО «Фирма-Стоун» на действия Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее Заказчик) и Муниципального казенного учреждения "Центр организации и проведения конкурсных процедур" городского округа город Уфа Республики Башкортостан при определении поставщика путем проведения электронного аукциона 0301300247620000956 «Установка дублирующих знаков в городском округе город Уфа Республики Башкортостан».

По мнению Заявителя, Заказчиком и уполномоченным учреждением нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно документация составлена с нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком и уполномоченным учреждением была представлена информация по электронному аукциону 0301300247620000956.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что в документации имеется указание на товарный знак без сопровождения словами «или эквивалент».

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В п. 7 Технического задания указано: Поставить на объект оборудование в соответствии со сметной документацией.

На заседании комиссии было установлено, что сметной документации имеется указание на товарные знаки, напримерн: Стойка светофорная TAHC.15.109.000 (СС-7/5,0-2-ц в комплекте с декоративным элементом "Куница")Орога engineering.

Комиссией установлено, что документации имеется указание на товарный знак без сопровождения словами «или эквивалент».

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, так как в описании объекта закупки имеется указания на товарный знак без сопровождения такого указания словами "или эквивалент".

Довод признается обоснованным.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно доводам Заявителя, Заказчик предусматривает «Монтаж LED подсветки», цену которой закладывает в соответствии с калькуляцией, отсутствующей в документации к закупке №0301300247620000956. Данное обстоятельство препятствует Участникам закупки оценить, какие работы требуется выполнить в соответствии с данной позицией сметы.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На заседании комиссии было установлено, что в рамках разъяснений положений документации об электронном аукционе от 20.07.2020 №РД2 Основание: Запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе была представлена калькуляция «Монтаж LED подсветки», а также ведомость материалов и оборудования с указанием объемов и стоимости работ, предусмотренных описанием объекта закупки.

Таким образом, довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что согласно сметам, Подрядчику требуется установить Светофор КПАС-Т7.2-2/220/GSM. Заказчик прописал маркировку светофора, не отвечающую требованиям нормативных документов, что в свою очередь не позволяет Участникам закупки определить, что конкретно требуется Заказчику.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией установлено, что Заказчику требуется Светофор КПАС-Т7.2-2/220/GSM.

Согласно письменным пояснениям Заказчика: в состав КПАС-Т7.2-2/220/GSM омплект пешеходного автоматического светофора) входит светофор типа Т.7.2 (соответствующий указанному Заявителем нормативному документу – ГОСТ Р 52282-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Светофоры дорожные. Типы и основные параметры. Общие технические требования. Методы испытаний»)онтроллер с GSM каналом связи с программным комплексом «АСУДД-КС», что отражено в названии указанного комплекта. Также поясняем, что аббревиатура «220» означает, что питание светофоров типа Т.7.2 и контроллера осуществляется от сети 220В.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявитель, представитель Заявителя документы, доказательства обоснованности не представили.

Довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик не приложил схем дислокаций дорожных знаков, что затрудняет определить объем работ и спланировать их выполнение.

В соответствии с п. 2Технического задания (описание объекта закупки): Обеспечить выполнение работ по Объекту на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан по Адресам установки дублирующих дорожных знаков со светодиодной подсветкой и светофорами типа Т-7 (Приложение №1 к Техническому заданию (описание объекта закупки), Поз.5), и дублирующих дорожных знаков на основании представленных Заказчиком утвержденных схем дислокаций дорожных знаков, заявки и технического задания Заказчика руководствуясь нормативно-технической документацией, обязательной для выполнения работ (Приложение №1 к Техническому заданию (описание объекта закупки), Поз.2), и характеристиками товаров, используемых при выполнении закупаемых работ (Приложение №1 к Техническому заданию (описание объекта закупки), Поз.4).

Таким образом, адреса для установки дублирующих дорожных знаков со светодиодной подсветкой и светофорами типа Т-7 определяются в соответствии с Приложением №1 к Техническому заданию (описание объекта закупки), Поз.5. При этом объем выполняемых: работ установлен согласно Приложению №1 к Техническому заданию (описание объекта закупки), Поз. 3 СВОДНЫЙ ЛОКАЛЬНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ пункты с 1 по 47. В свою очередь адреса для установки дублирующих дорожных знаков указываются в заявке заказчика. При этом объем выполняемых работ установлен согласно Приложению №1 к Техническому заданию (описание объекта закупки), Поз. 3 СВОДНЫЙ ЛОКАЛЬНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ пункт 48. Данные заявки выдаются на этапе исполнения контракта.

Следовательно, довод признается необоснованным.

Согласно доводам Заявителя, Заказчик не приложил проектную документацию с местами забуривания, привязанными к местности, а возлагает данные работы на Подрядчика, при этом Подрядчик должен выполнить эти работы на безвозмездной основе.

Согласно п. 3.3.2 проекта Контракта «Подрядчик вправе запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно выполнения работ по контракту».

Таким образом, материалы топографической съемки, в случае необходимости, будут представлены Подрядчику после заключения муниципального контракта.

Технические средства организации дорожного движения, предусмотренные техническим заданием (места установки, расстояние от проезжей части, высота установки и т. д.), устанавливаются в соответствии с требованиями п. 7 ГОСТ Р 52284-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Согласование с Заказчиком проведения земляных работ в местах пересечения с инженерными коммуникациями является условием/требованием заказчика, данное согласование осуществляется на безвозмездной основе, в рамках исполнения контракта.

Следовательно, довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что в Единой информационной системе отсутствует проектная документация.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Выполнение работ по установке дублирующих знаков в городском округе город Уфа Республики Башкортостан не относится к строительству или капитальному ремонту объектов капитального строительства. При этом необходимость подготовки проектной документации для установки технических средств организации дорожного движения законом не предусмотрена.

В соответствии с п. 5. ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» светофор - элемент обустройства автомобильных дорог. В соответствии с п.3.1, 3.9, 3.10 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения», светофор относится к техническим средствам организации дорожного движения и является светосигнальным устройством для регулирования движения. Светофорный объект: группа светофоров, установленных на участке улично-дорожной сети, очередность движения по которому конфликтующих транспортных потоков или транспортных и пешеходных потоков регулируется светофорной сигнализацией.

Объекты, входящие в состав "пропускной системы" такие как светофор, шлагбаум, калитка электромеханическая, пульты, турникеты, следует учитывать, как отдельные инвентарные объекты и отнести к движимому имуществу, не являющемуся объектом обложения налогом на имущество на основании пп.8 п.4 ст.374 НК РФ.

При этом, данные объекты не являются объектами недвижимости, поскольку указанные объекты могут быть демонтированы без ущерба для их функционального назначения и могут эксплуатироваться вне обустроенной пропускной системы; право собственности на пропускную систему не подлежит государственной регистрации; пропускная система конструктивно не входит в сеть и (или) систему инженерно- технического обеспечения здания, сооружения или иного объекта недвижимости.

Исходя из этого, данное сооружение-светофорный объект, следует рассматривать как объект, не являющийся объектом капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 48 ГрК РФ Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части

С учетом изложенного, разработка проектной документации предусмотрена только при проведении капитального строительства и капитального ремонта. Установка дорожных знаков и светофорных объектов не относится, следовательно, в рамках проводимой закупки, проектная документация не требуется.

Следовательно, довод признается необоснованным.

Согласно доводам Заявителя, Заказчик указал требования к материалам, не используемым при выполнением работ:

- Контроллер для светофоров типа Т7 (светофоры данного типа работают без контроллеров)

- Блок питания (нет в смете)

- Светильник светодиодный (нет в смете)

- Дорожный знак 5.19.1, 5.19.2  «Пешеходный переход» со светодиодной  подсветкой, очевидно внутренней (в смете указано что знак должен быть с индикацией, т с дополнительными сигнальными огнями)

- ИК-датчик движения совмещенный с датчиком освещенности (нет в смете)

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На заседании комиссии было установлено, что Контроллер для светофоров типа Т7 входит в состав KПAC-T7.2-2/220/GSM; Блок питания указан в калькуляции «Монтаж LED подсветки»; Светильник светодиодный указан в калькуляции «Монтаж LED подсветки»; Дорожный знак 5.19.1, 5.19.2  «Пешеходный переход» со светодиодной  подсветкой указан в локально-сметном расчете, что подтверждается доводом заявителя; ИК-датчик движения совмещенный с датчиком освещенности указан в калькуляции «Монтаж LED подсветки».

Довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что требование «красная заградительная линия» установлено не в соответствии с действующим Законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно доводам Заказчика, осветительные устройства не могут быть отражены в ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, имеют собственные нормативные документы, как, к примеру, и светильники наружного й документ СП 323.1325800.2017 раздел 5.2 «Выбор нормированных показателей освещения пешеходных переходов» п.5.2.1 содержит следующее: «Для предупреждения водителей и пешеходов рекомендуется применять в зоне перехода освещение другой цветности». Так же поясняем, что указанная заградительная линия направлена так, что свечение не ослепляет водителя и пешехода, а направлена на проезжую часть. Включение заградительной линии происходит в момент приближения пешехода к проезжей части и дополнительно привлекает внимание водителя, что в свою очередь повышает безопасность пешеходов на нерегулируемых пешеходных переходах. Эффективность красной заградительной линии не оспорима, такого типа линии смонтированы на большом количестве пешеходных переходов в Москве, Казани и других городах России. Как и любой инновационное техническое решение красная заградительная линия становится вынужденной мерой в борьбе по снижению смертности на автомобильных дорогах.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявитель, представитель Заявителя документы, доказательства обоснованности не представили.

Довод признается необоснованным.

Согласно доводам Заявителя, Подрядчик должен обеспечить круглосуточную охрану имущества Заказчика, при этом согласно смете оплачивать охрану имущества Заказчика Подрядчику не будут.

В соответствии с п. 3 Особые условия Поз. 1 Раздела II Техническое задание (описание объекта закупки) подрядчик обязан: Обеспечение недопущения хищения элементов обустройства р дорожных сооружений на участках производства работ и незамедлительно сообщать Заказчику и в соответствующие компетентные органы о данных случаях.

Таким образом обеспечение круглосуточной охраны имущества Заказчика документацией об электронном аукционе не предусмотрено.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 741 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждений объекта строительства, составляющего предмет договора строительного подряда, до приемки этого объекта заказчиком несет подрядчик. 

Следовательно, довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что требование - Подрядчик обязан обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков с участием представителя Заказчика в лице Технического надзора (МБУ СЗ и ТНБ г. Уфы), при этом все дополнительные испытания и измерения выполнить за счёт Подрядчика – нарушает действующее Законодательство Российской Федерации.

Комиссией установлено, что Заказчику установил требование: Подрядчик обязан обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков с участием представителя Заказчика в лице Технического надзора (МБУ СЗ и ТНБ г. Уфы), при этом все дополнительные испытания и измерения выполнить за счёт Подрядчика.

Выполнение работ по установке дублирующих знаков выполняется в соответствии с действующими нормативными требованиями. Заказчиком до подписания актов приема, в случае выявления некачественного или ненадлежащего выполнения работ (не соответствие техническому заданию, ГОСТам, СНИП и т.п.) будут составлены акты об устранении выявленных недостатков.

Таким образом, некачественно выполненные работы являются ответственностью Подрядчика. Исправление некачественной работы, в том числе дополнительные затраты, связанные с данными исправлениями, является обязанностью Подрядчика.

Довод признается необоснованным.

Согласно доводам Заявителя, Заказчик установил требование «Рабочий диапазон температуры окружающей среды, в диапазоне конкретных значений» не в соответствии с ГОСТ 15150.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлены единый требования.

1

Тип контроллера

 

предназначен для работы в составе системы АСУДД*

2

Рабочий диапазон температуры окружающей среды, в диапазоне конкретных значений

°С

В диапазоне не уже чем от -40 и до +50

Комиссией установлено, что в ГОСТ 15150-69 Машины, приборы и другие технические изделия. Исполнения для различных климатических районов. Категории, условия эксплуатации, хранения и транспортирования в части воздействия климатических факторов внешней среды (с Изменениями N 1, 2, 3, 4, 5) установлены требования в Таблице 3 к рабочему диапазону температуры окружающей среды, в диапазоне конкретных значений.

В Таблице 3 ГОСТа указан рабочий диапазон температуры окружающей среды, в диапазоне конкретных значений «от -45 °С до +40 °С».

Также ГОСТ предусмотрено – «Для изделий, которые по условиям эксплуатации могут иметь перерывы в работе при эпизодически появляющихся температурах ниже минус 40 °С, нижнее рабочее значение температуры допускается в технически обоснованных случаях принимать равным минус 40 °С», а также «для поверхностей, имеющих белый или серебристо-белый цвет, - на 15 °С; для поверхностей, имеющих иной, кроме белого или серебристо-белого, цвет - на 30 °С».

+40 °С на 15 °С = + 55°С, либо +40 °С на 30 °С = + 70°С.

Таким образом, требование к рабочему диапазону температуры окружающей среды, в диапазоне конкретных значений установлено не в соответствии с ГОСТ 15150-69.

  Следовательно, в действиях Заказчика установлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заказчик в документации указал требования к материалам, не регламентированным нормативными документами: «Поз.4 Характеристики товаров, используемых при выполнении закупаемых работ, соответствующие установленным Заказчиком требованиям».

Наименование товара

п/п

Наименование характеристики

Единица измерения

Требуемые значения характеристик

Пояснения

1.Светофор для сигнализации пешеходного светофора   светодиодный тип Т7

5

Источник света

 

сверх яркий светооптический модуль

В ГОСТ Р 52282-2004 отсутствует понятие сверх яркий светооптический модуль.

6

Потребляемая мощность

Вт

не более 18

Параметр не предусмотрен ГОСТ Р 52282-2004, добавлен без документального обоснования.

2.Контроллер для светофоров типа Т7

1

Тип контроллера

 

предназначен для работы в составе системы АСУДД*

См. Довод №10

3. Светодиодная лента

2

Источник света

 

Светодиоды типа SMD2835

Привязка к типу светодиодов без документального обоснования

6

Количество светодиодов на 1м.

Шт.

Не менее 60

Не обоснованный параметр, без документального обоснования.

7

Потребляемая мощность

1м/Вт

Не менее 4,8

Не обоснованный параметр, без документального обоснования

6.Дорожный знак 5.19.1, 5.19.2  «Пешеходный переход» со светодиодной  подсветкой

3

Мощность

Вт

Не менее 15

Параметр не предусмотрен ГОСТ Р 52290-2004, добавлен без документального обоснования.

6

Порог срабатывания по освещенности

ЛК

В диапазоне не уже чем от 5 и до2000

Параметр не предусмотрен ГОСТ Р 52290-2004, добавлен без документального обоснования.

22,8. Стойка опоры металлическая с декоративным элементом

 

(см. Поз 6. Эскизы)

7

Аэродинамический коэффициент

Сх

Не более 1,5

Параметр взят у конкретного производителя опор, что сужает круг потенциальных поставщиков и нарушает свободную конкуренцию, не предусмотрен ни одним нормативом, нет обоснования  и расчета данного показателя.

8

Распределение эквивалентных напряжений

МПа

Не более 109,4

Параметр взят у конкретного производителя опор, что сужает круг потенциальных поставщиков и нарушает свободную конкуренцию, не предусмотрен ни одним нормативом, нет обоснования  и расчета данного показателя.

9

Марка стали листового материала

 

09Г2С и Ст3Сп

Параметр взят у конкретного производителя опор, что сужает круг потенциальных поставщиков и нарушает свободную конкуренцию, не предусмотрен ни одним нормативом, нет обоснования  и расчета данного показателя.

9. Стойка опоры металлическая с декоративным элементом для установки дорожных знаков со светодиодной подсветкой и светофорами типа Т-7

 

(см. Поз 7. Эскизы)

 

7

Аэродинамический коэффициент

Сх

Не более 1,5

Параметр взят у конкретного производителя опор, что сужает круг потенциальных поставщиков и нарушает свободную конкуренцию, не предусмотрен ни одним нормативом, нет обоснования  и расчета данного показателя.

8

Распределение эквивалентных напряжений

МПа

Не более 109,4

Параметр взят у конкретного производителя опор, что сужает круг потенциальных поставщиков и нарушает свободную конкуренцию, не предусмотрен ни одним нормативом, нет обоснования  и расчета данного показателя.

9

Марка стали листового материала

 

09Г2С и Ст3Сп

Параметр взят у конкретного производителя опор, что сужает круг потенциальных поставщиков и нарушает свободную конкуренцию, не предусмотрен ни одним нормативом, нет обоснования  и расчета данного показателя.

Согласно доводам Заказчика: По п. 1 Светофор для сигнализации пешеходного светофора светодиодный тип Т7 Поз 4 Технического задания (описания объекта закупки) поясняем следующее. 1.5. Отсутствие понятия "Источник света - сверх яркий светооптический модуль" в ГОСТ Р 52282-2004, равно как и любого другого источника света без которого в принципе не возможно функционирование светофора, не воспрепятствует использованию этих модулей в качестве источника света в технических средствах организации дорожного движения. Применение указанных модулей улучшает видимость технических средств организации дорожного движения для участников дорожного движения. Дополнительно поясняем что термин "сверх яркий светооптический модуль" применим к светодиодным: светофорам, которые на сегодняшний день представлены у всех производителей светофоров, и ограничивает использование ламп накаливания и пр. элементов, не соответствующих современным требованиям в части энергоэффективности и имеющих гораздо меньший ресурс и более худшие характеристики.

1.6 При увеличении потребляемой мощности происходит перегрев элементов светодиодной линзы, что в свою очередь понижает срок эксплуатации и может вызвать сбой оборудования, указанный параметр взят, исходя из возможностей производителей светофорного оборудования.

На заседании комиссии было установлено, что под требования Технического задания соответствуют товары ООО «Комсигнал», ООО «Элинтел», АО «Протон».

По Контроллер для светофоров типа Т7 п.2 Поз 4 Технического задания пояснения даны в ответе на довод 10.

Заказчик в письменных пояснениях указывает: По п.3 Светодиодная лента поз. 4 Технического задания Характеристика – Источник света. Данная характеристика указана для обеспечения необходимости яркости в целях обеспечения безопасности участников дорожного движения, для чего была выбрана светодиодная лента с энергоэффективным типом светодиодов SMD 2835. SMD с индексом 2835 означает габариты светодиодов 2,8*3,5 мм. На сегодняшний день светодиодная лента с данным типом светодиодов считается одной из наиболее высокотехнологичных, имеет широкое применение и изготавливается большим количеством производителей. К примеру, в сравнении с широко применяемыми, но уже технологически устаревшими SMD 3528 светодиоды SMD 2835 имеют существенно большой ресурс и лучшие характеристики:

Наименование

Размер,

мм

Световой поток, Лм

Угол излучения,

0

2835

2,8*3,5

20-24

120

3528

3,5*2,8

6-8

100

 Характеристика - Количество светодиодов на метр длины ленты. Чем больше светодиодов на один метр, тем ярче и целостнее будет свечение. Указанное количество – 60 светодиодов на метр, обусловлено оптимальным световым потоком. Что касается других типовых решений по количеству: двойная плотность – 120 шт. светодиодов на метр экономически менее эффективна так как от увеличения количества светодиодов увеличивается энергопотребление, что противоречит современным требованиям энергоэффективности, низкая плотность – 30 шт. диодов на метр не обеспечивает должный уровень яркости и равномерности свечения. Относительно характеристики - Потребляемая мощность поясняем, что указанный номинал является типовым для светодиодов SMD 2835.

Ниже представлена сравнительная таблица моделей светодиодных лент:

Наименование

характеристик

Значение требуемых характеристик

ELF GERMES 12V SMD2835

Neon-Night 12V SMD2835

Feron(Oepon) 12V SMD2835

Источник света

   Светодиоды типа SMD 2835

SMD 2835

SMD 2835

SMD 2835

Количество

светодиодов на 1 м, шт

Не менее 60

60

60

60

Потребляемая мощность 1 м.п., Вт

Не менее 4,8

6

4,8

4,8

По п. 6 Дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» со светодиодной подсветкой, Поз 4Технического задания. Характеристика – Мощность. Минимальное указанное значение данного параметра обусловлено потребностью в равномерной плотности светодиодной подсветки дорожных знаков. При прочих равных условиях при применении оборудования с меньшей потребляемой мощностью повлекло бы за собой снижение количества светодиодов, что в свою очередь отразилось бы на плотности и равномерности подсветки.

Характеристика - Порог срабатывания по освещенности в характеристиках Дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» со светодиодной подсветкой отсутствует в техническом задании.

На заседании комиссии было установлено, что под требования Технического задания соответствуют товары ООО «Комсигнал» и ПК «Росзнак».

По п. 22.8 Стойка опоры металлическая с декоративным элементом, Поз 4 Технического задания соответствуют товары: ООО «Опора инжиниринг» и ООО «Башсветторг».

 По п. 9 Стойка опоры металлическая с декоративным элементом для установки дорожных знаков со светодиодной подсветкой и светофорами типа Т-7, Поз 4 Технического задания соответствуют товары: ООО «Опора инжиниринг» и ООО «Башсветторг».

По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе)

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны, таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов

Заявитель не представил достаточных доказательств.

Довод признается необоснованным.

Согласно доводам заявителя, наименование объекта закупки: «Установка дублирующих знаков в городском округе город Уфа Республики Башкортостан», при этом согласно аукционной документации и приложениям к ней, Подрядчик должен выполнить следующие основные работы: - установка закладных деталей; - установка стальных опор; - установка стоек светофорных; - установка светофоров КПАС-Т7.2-2/220/GSM; - установка знаков с индикацией; - прокладка кабеля по тросу; - прокладка самонесущего изолированного провода; - монтаж подсветки  LED.

На заседании комиссии было установлено, что средства, выделенные на проведение аукционных процедур получены на основании соглашения о предоставлении в 2020-22 года субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Уфа Республики Башкортостан в рамках программы «Развитие автомобильных дорог на территории Республики Башкортостан» государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Башкортостан». Указанная программа направлена в том числе на Установку дублирующих знаков в городском округе город Уфа РБ. В процессе подготовки технического задания были проведены выездные обследования мест установки дублирующих знаков, в ходе которых принято решение о дополнительном дооснащении техническими средствами организации дорожного движения с целью повышения безопасности дорожного движения в местах с недостаточной освещенностью и местах концентрации ДТП в местах нерегулируемых пешеходных переходов. Проведение мероприятий по дооснащению дублирующих дорожных знаков подсветкой и иными техническими средствами дорожного движения является более эффективным и существенно повлияет на обеспечение безопасности дорожного движения. Указанные меры являются более эффективными, так как дополнительная светодиодная подсветка привлекает внимание водителей и пешеходов, следовательно, повышает безопасность дорожного движения. Подобное световое решение — эффективный психологический фактор, сдерживающий пешехода и водителя от возможного нарушения правил дорожного движения. Результат проведенного анализа дорожно-транспортных происшествий на подобных участках улично-дорожной сети показывает о снижении количества ДТП. Данная практика широко используется за рубежом, некоторые регионы используют ее на текущий момент.

Наименование объекта закупки полностью отражает работы, которые необходимо выполнить потенциальному участнику закупки. Более подробное описание работ, необходимых для выполнения подрядчиком, содержится в Разделе II Техническое задание.

На участие в электронном аукционе поданы 3 заявки.

Довод признается необоснованным.

Жалоба признается частично-обоснованной.

В соответствии с п.3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд №727/14 от 19 ноября 2014 г. Комиссия Башкортостанского УФАС России приняла решение предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как выявленные нарушения не могли повлиять на конечный результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Фирма-Стоун» частично-обоснованной

2. В действиях Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан установлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Комиссии Заказчика, Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать заказчика обеспечить явку лица, ответственного за утверждение документации по закупке0301300247620000956, опубликованного в единой информационной системе на составление административного правонарушении по адресу: г. Уфа, ул. Пушкина, 95, каб. 527 с документами, удостоверяющими личность, полномочия на утверждение документации по закупке0301300247620000956, с объяснениями по факту выявленного нарушения ___.___ 2020 года в ___:___.

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти