ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея

МОНОПОЛИЕЙ ПЭШ1УЕКЮРЭ ФЕДЕРАЛЬНО КЪУЛЫКЪУР

Монополией пэш1уек1орэ Федерально къулыкъум Адыгэ РеспубликэмкЬ и Гъэ1орыш1ап1

ул. Ленина, 40, г. Майкоп, 385000 Тел./фг кс: (8772) 57-05-22 е-та(1: to01@fas.gov.ru

Лениным иур, 40, къ. Мыекъуапэ, 385000 Тел./факс: (8772) 57-05-22 e-mail: to01@fas.gov.ru

р / у ,ООО«Эффективныетехнологии»

443122, город Самара, улица Ташкентская, дом 171, литера ГГ1, каб. 305 E-mail: antonov.sam@gmail.com

ГКУ РА «ЦБДД РА»

385000, город Майкоп, улица Ленина, дом 40

E-mail: cbdd_ra@mail.ru

Комитету Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок 385000, г. Майкоп, ул. Советская, 176 e-mail: info@zakupkira.ru

Оператору электронной площадки З АО «Сбербанк - АСТ»

119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, дом 12, строение 9 e-mail: ko@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ

по делу №001/06/33-368/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

03 августа 2020 года

Резолютивная часть оглашена: 31.07.2020

Решение в полном объеме изготовлено: 03.08.2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия У ФАС) в составе:              председателя              Комиссии У ФАС - Женетля АЛЛ., заместитель

руководителя Управления, членов Комиссии УФАС: Вдовиной О.Ю., начальника отдела Управления, Блягоза Р.Х., и Пшизова М.А., ведущих специалистов- экспертов Управления, с участием представителей: Заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Адыгея «Центр! безопасности дорожного движения Республики Адыгея» (далее - ГКУ РА «ЦБДД РА», Учреждение) Аргун
одителя Учреждения и Читао А.А. (доверенность от 20.07.2020); жалобу ООО «Эффективные технологии» (далее - Заявитель) на документации аукциона в электронной форме на право заключения иного контракта на поставку аппаратно-программных комплексов говидеофиксации нарушений правил дорожного движения (извещение 05520001034), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 атьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и

ьных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), пункта 3.31 ативного регламента Федеральной антимонопольной службы по ю государственной функции по рассмотрению жалоб на действия [©) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, рованной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, )ш лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора й площадки при определении поставщиков (подрядчиков, ей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, ого Приказом ФАС России от 19.11.2:014 № 727/14 (далее - ативный регламент)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея поступила жалоба Заявителя, в которой указано, что Заказчик нарушает права и ограничивает участие в Аукционе заинтересованным лицам.

По мнению Заявителя, Заказчик требует необоснованную характеристику частоты кадров не менее 40, которая направлена на ограничение количества участников и не несет в себе никакой потребительской ценности, более того, ГОСТ Р 57144-2016, который регулирует требования к комплексам фото видеофиксации - не предъявляет требований к частоте кадров, величине их приема и обработки, что нарушает пункты 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Заявитель просит приостановить проведение Аукциона, осуществить внеплановую проверку, признать жалобу обоснованной, выдать Зак<13чику предписание об устранении нарушений.

Заказчиком представлены письменные возражения на жалобу (исх. №49 от 30.07.2020), в которых Заказчик просит признать жалобу необоснованной, так как доводы Заявителя являются несостоятельными.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия У ФАС установила следующее.

Уполномоченным органом - Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе на официальном сайте для размещения закупок zakupki.gov.ru (далее Официальный сайт) 16.07.2020 размещены извещение о проведении закупки и документация Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 17 730 000,00 руб.

Источник финансирования - Республиканский бюджет Республики Адыгея на 2020 го;

тветсгвии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе ия об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в о проведении такого аукциона, должна содержать следующую ю: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в щ со статьей 33 Закона о контрактной системе.

сно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в объекта закупки указываются функциональные, технические и те характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки одимости). В описание объекта закупки не должны включаться или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, Не страны происхождения товара, требования к товарам, информации, лугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой е количества участников закупки.

юно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о й системе, должна содержать показатели, позволяющие определить е закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения ателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, ебованиях к функциональным, техническим и эксплуатационным икам радиоэлектронной продукции Заказчиком установлены

ссмотрении дела представитель Заказчика указал, что для точного скорости транспортных средств в АПК данного типа показатели дров видеосъёмки, кадров/сне менее 40» и «Прием и обработка видео в времени» со значением «не менее 25 кадров/с» являются тающими.

с тем, показатель «Частота кадров видеосъёмки, кадров/с» со :<не менее 40» применяется к видеодатчику, который предназначен в том фиксации транспортных средств в зоне контроля.

;ла кадров не менее 40 кадров/с указана исходя из необходимости максимально возможное количество зафиксированных транспортных зоне контроля. Очевидно, что чем меньше частота кадров, тем видео менее плавным - это четко видно при съемке движущихся объектов в ем выше ■■ тем более плавным. В связи с тем, что АПК должны лъ фиксацию скоростного режима и распознавание регистрационных наибольшим качеством, точностью и без пропуска детекции, а
применяемые АПК используются как для фиксации нарушений, так и в оперативно-розыскной деятельности, Заказчиком были установлены соответствующие требования так как уменьшение частоты кадров приведет к пропуску объектов, движущихся на высокой скорости.

При этом, показатель «Прием и обработка видео в реальном времени» со значением «не менее 25 кадров/с» применяется к вычислительному модулю.

В соответствии с Таблицей 3 части 6.5 ГОСТ Р 57144-2016 для технических средств автоматической фотовидеофиксаци при описании материалов событий должно быть не менее двух последовательных фотоизображений транспортного средства в Зоне контроля с интервалом не менее 0,1 с.

По количеству кадров, в которых присутствует номер транспортного средства, определяется время проезда. Размеры дорожного полотна задаются при установке АПК. Используя этим параметры, АПК вычисляет скорость автомобиля.

Заказчиком использованосреднее значение для

производимых в РоссийскойФедерации.Установленное

противоречит указанному выше национальному стандарту.

Кроме того, скорость приема и обработки видео в реальном времени в количестве не менее 25 кадров/с установлена в целях фиксации и распознавания всего потока движущихся транспортных средств даже при максимальной нагрузке на модуль обработки данных, который должен обеспечить их обработку.

При таких обстоятельствах, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что при формировании описания объекта закупки Заказчиком не были нарушены положения статьи 31 Закона о контрактной системе.

Кроме того, применение ГОСТ Р 57144-2016 не является обязательным, что подтверждается определением              Верховного              суда Российской              Федерации              от

по делу № А08-1545/2016.

ик самостоятельноопределяетфункциональные,техническиеи

качественнке характеристики, эксплуатационные свойства объекта закупки исходя из собственных нужд, в наибольшей степени удовлетворяющих своим потребностям.

Таким образом, Комиссия ФАС полагает, что требования Аукционной документации не противоречат нормам Закона о контрактной системе, с тем, Заявителем на заседание и сведений, подтверждающих обоснованность следователкю, жалоба является необоснованной.

В ходе внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

В нарушение части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе, согласно которой в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, при этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств,
предусмотренных контрактом, в подпункте 9.10 Проекта контракта установлено: «В случае если в качестве обеспечения исполнения Контракта Заказчику перечислены денежные средства, возврат обеспечения осуществляется Заказчиком в течение 30 (тридцати) дней, с даты исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом».

Вышеуказанные нарушения содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, Комиссия УФАС

РЕШИЛА:

1.                      Признать жалобу ООО «Эффективные технологии» необоснованной.

2.                      Признать в действиях Заказчика нарушение части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3.                      Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4.                      Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела №001/06/33-368/2020 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по выявленным признакам административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.