| Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области | 28.07.2020 |
| Заявитель: ООО «МедСис» | |
| Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОК ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДЗЕРЖИНСКИЙ" | |
| Закупка: 0848600006620000048 Жалоба: 202000187298006508 | |
| Жалоба призана обоснованной частично | |
Заказчик:
Администрация муниципального образования «Городской округ Дзержинский Московской области»
140090, Московская область, г. Дзержинский, ул. Спортивная, д.20а
Уполномоченное учреждение:
Муниципальное казенное учреждение «Центр по организации закупок городского округа Дзержинский»
140090, Московская обл., г. Дзержинский, ул. Лермонтова, д. 7А
Оператор электронной площадки:
ООО «РТС-тендер»
Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,
Москва, 127006
Заявитель:
ООО «МЕДСИС»
Хлебозаводский пр-д, д.7, стр.9, эт.7 пом.19, ком 707-4,
Москва, 115230
РЕШЕНИЕ
по делу № 50/06/29672эп/20 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
29.07.2020 | Москва |
Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «МЕДСИС» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Администрации муниципального образования «Городской округ Дзержинский Московской области» (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Центр по организации закупок городского округа Дзержинский» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона
на комплексное благоустройство дворовых территорий по адресу: г.о. Дзержинский, ул. Дзержинская, 9, 11,13,15, ул. Дзержинская, 27,
ул. Угрешская, 32 стр. 1 (извещение № 0848600006620000048 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru
(далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии
с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившим документацию об Аукционе в противоречие положениям Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:
1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте – 10.07.2020;
2) начальная (максимальная) цена контракта – 29 092 010, 12 руб;
3) дата окончания подачи заявок – 23.07.2020;
4) дата проведения Аукциона – 27.07.2020;
5) на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки;
6) по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, заявки 4 участников закупки признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе.
7) на участие в Аукционе предложение о цене контракта, подавали 4 участника закупки.
8) по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе, заявки 4 участников закупки признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе;
9) победителем Аукциона, признан участник закупки ООО «ХОМЧИСТ» с предложением о цене контракта 28 219 249, 76 руб.
1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в документации
об Аукционе ненадлежащим образом установлено требование к составу
и содержанию заявки на участие в Аукционе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки
в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров,
на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам
и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии
со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования
к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии
с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию
по ее заполнению.
При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа
к участию в таком аукционе.
Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено,
что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации,
не допускается.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, объектом закупки является: «Комплексное благоустройство дворовых территорий по адресу:
г.о. Дзержинский, ул. Дзержинская, 9, 11,13,15, ул. Дзержинская, 27, ул. Угрешская, 32 стр. 1»
В пункте 24 Информационной карты документации об Аукционе Заказчиком установлены требования к составу и содержанию первой части заявки на участие в Аукционе, в том числе:
«1.Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) наименование страны происхождения товара
3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией, и указание на товарный знак (при наличии)».
Приложением № 3 к Техническому заданию документации об Аукционе «Требование к функциональным, техническим, качественным и иным характеристикам товара и их показателям» установлены требования к товарам, применяемые для выполнения работ по комплексному благоустройству дворовых территорий, в том числе такие товары как: «Качели двойные ГОСТ Р 52167-2012», «Ограждение ГОСТ 3916.2-2018 ГОСТ 3916.1-2018», «Качели-балансир тип 1 ГОСТ Р 52299-2013».
Вместе с тем, учитывая, что техническим заданием документации
об Аукционе установлены требования к поставляемым товарам при комплексном благоустройстве дворовых территорий, Заказчиком правомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей
в составе заявки на участие в Аукционе, что не противоречит положениями части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Таким образом, довод жалобы Заявителя является необоснованным.
3. Согласно доводу жалобы Заявителя, в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены характеристики товаров, в отношении которых участником закупки предоставляются конкретные показатели в составе первой части заявки на участие в Аукционе.
Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в пунктах 2, 5, 15 Приложения № 3 к техническому заданию документации об Аукционе установлены требования, ограничивающие количество участников закупки.
Комиссия приходит к выводу, что требования, в пунктах 2, 5, 15 Приложения № 3 к техническому заданию документации об Аукционе установленные в соответствии с потребностями Заказчика, не ограничивают количество участников закупки, что не противоречит положениям Закона
о контрактной системе.
Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.
3. Согласно доводу жалобы Заявителя, в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены характеристики товаров, в отношении которых участником закупки предоставляются конкретные показатели в составе первой части заявки на участие в Аукционе.
Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что
требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.
Изучив документацию об Аукционе Комиссия установила, что Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлены требования к техническим характеристикам товаров, например, такие показатели как: «Размер t профилей стальных листовых гнутых с трапециевидными гофрами настила крыши», «Размер Н горки большей длины», «Размер h1», «Соотношение размеров b и a профилей стальных листовых гнутых с трапециевидными гофрами настила крыши», «Размеры баскетбольного щита l1 баскетбольного оборудования».
При этом, участникам закупки не представляется возможным указать достоверные значения требуемых Заказчиком в документации об Аукционе показателей, так как участник закупки не обязан иметь в наличии товар, предлагаемый для использования при выполнении работ, на момент подачи заявки на участие в Аукционе, следовательно, требование к их указанию в составе заявки является избыточным требованием, что нарушает правило объективного характера описания объекта закупки.
Аналогичным образом нарушения допущены в ряде других товаров в части установления избыточных требований к показателям товаров.
Комиссия приходит к выводу, что требования к содержанию заявки, содержащиеся в документации об Аукционе, устанавливают требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе конкретные показатели компонентного состава, сведения о химическом составе таких товаров, а также необходимо предоставить сведения о результатах испытаний таких товаров. Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части ненадлежащего описания объекта закупки и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Согласно доводу, жалобы Заявителя, Заказчиком не правомерно
не установлены дополнительные требования к участников закупки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 99.
В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены Постановлением Правительства Российской Федерации № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99 ).
В соответствии с подпунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
Согласно части 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
Согласно извещению об Аукционе, объектом закупки является: «Комплексное благоустройство дворовых территорий по адресу: г.о. Дзержинский, ул. Дзержинская, 9, 11,13,15, ул. Дзержинская, 27, ул. Угрешская, 32 стр. 1».
В пункте 18 информационной карты документации об Аукционе установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, а именно:
«В соответствии с п. 2.2 приложения № 1 ПП РФ № 99
Требования в соответствии с п. 2.2 приложения № 1 ПП РФ № 99».
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Аукционной документации дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 2.2 с Постановлением № 99 не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.
Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что выявленные нарушения Закона о контрактной системе не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «МЕДСИС» частично обоснованной.
- Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения
нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
- Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии,
Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как выявленные нарушения Закона о контрактной системе, не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
4. Передать материалы дел от 29.07.2020 № 50/06/29672эп/20 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.