Заказчик:

Администрация городского округа Реутов, 143960, Московская обл.,

г.Реутов, ул.Ленина, д.27,

tender@reutov.net

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Комитет по организации закупок городского округа Реутов»

143956, Московская область, г. Реутов,
ул. Ленина, д.27,

tender@reutov.net

Оператор электронной площадки:

ЭТП ТЭК-Торг

Гамсоновский пер., д. 5, стр. 2,

эт. 5, пом. VII

Москва, 115191

help@tektorg.ru

Заявитель:

ООО «ГАЛАКТИКА»

127247, Москва,

ш. Дмитровское, д. 100,

стр. 2, эт. 05, пом. 4517д-12,

mos.galaktika@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/29644эп/20 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ГАЛАКТИКА» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Реутов (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Комитет по организации закупок городского округа Реутов» (далее – Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения  ЭТП ТЭК-Торг (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству мини-скверов по адресам: Московская обл., г.о. Реутов, ул. Молодежная (район домов 5,6), проспект Юбилейный (район домов 34,36,38), ул. Октября, 5. (извещение № 0848300044120000183 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившим документацию об Аукционе в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)  извещение о проведении Аукционе размещен на Официальном
сайте – 15.07.2020;

2)  начальная (максимальная) цена контракта – 10 000 000,00 рублей;

3)  дата окончания подачи заявок – 23.07.2020;

4)  дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок
участников – 24.07.2020;

5)  дата проведения Аукциона – 27.07.2020.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования к составу первой части заявок на участие в Аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3.1 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В соответствии с извещением, объектом закупки является: «Выполнение работ по благоустройству мини-скверов по адресам: Московская обл., г.о. Реутов, ул. Молодежная (район домов 5,6), проспект Юбилейный (район домов 34,36,38), ул. Октября, 5».

Пунктом 24 информационной карты документации об Аукционе установлено, в том числе следующее:

«Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) наименование страны происхождения товара

3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией, и указание на товарный знак (при наличии)».

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

На заседании Комиссии установлено, что Приложением № 1 «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме (раздел МАФ)» к техническому заданию документации об Аукционе установлены требования к характеристикам товаров, поставляемых при выполнении работ.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению требований к характеристикам товаров не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 24.07.2020 № 0848300044120000183-1 (далее - Протокол) участнику закупки с идентификационным номером заявки «6» отказано в допуске к участию в Аукционе, в том числе по следующему основанию:

«п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: Отказать в допуске на участие в электронном аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона 44-ФЗ: не соответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, а также пунктом 24 Раздела VI аукционной документации:«Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.1.Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:1) согласие участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);2) наименование страны происхождения товара3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией, и указание на товарный знак (при наличии)».1.В документации об электронном аукционе (Приложение № 1 к Техническому заданию) установлены требования к товару п/п 15 «Декоративный фартук»: «Материал изготовления декоративного фартука» «доски хвойных пород по [ГОСТ 18288-87, ГОСТ 24454-80, ГОСТ 8486-86, ГОСТ 23787.7-79, ГОСТ 20022.2-2018] или стальные прутки круглого сечения по [ГОСТ 2590-2006] и стальная полоса по [ГОСТ 103-2006]», «Защитное средство, которым пропитаны доски фартука» «ББ\ ДМФ\ ХХЦ\ ПББ\ ХМББ\ не применяется».В документации об электронном аукционе (Приложение № 1 к техническому заданию) в инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки указано: «Участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала), указанного в приложение №1 к техническому заданию. Если показатели и значения характеристик эквивалентов товаров и/или материалов, установленные в требованиях документации, не применяются для указанного участником закупки типа, сорта, вида, класса, модели, марки или конструктивного исполнения товара и/или материала в соответствии с нормативно-технической документацией и требованиями заказчика, участник закупки указывает значение в соответствующей формулировке, определяющей отсутствие неприменяемого показателя и его значения, а именно: «не применяется». Например, если в приложение №1 к техническому заданию установлено требование к форме товара «круглая или квадратная», и, далее установлены требования «ширина не более 32 мм или не применяется» и «диаметр от 30 мм или не применяется» - Участнику необходимо указать значение параметра для выбранного типа товара, в данном случае выбранной формы товара, а для характеристики, которая не соответствует/не относится к данному типу товара необходимо указать значение «не применяется».Первая часть заявки содержит показатели к товару п/п 15 «Декоративный фартук»: «Материал изготовления декоративного фартука» «доски хвойных пород по [ГОСТ 18288-87, ГОСТ 24454-80, ГОСТ 8486-86, ГОСТ 23787.7-79, ГОСТ 20022.2-2018]», «Защитное средство, которым пропитаны доски фартука» «не применяется», что не соответствует требованиям документации, а именно, Участником указано, что материал изготовления фартука – доски хвойных пород, и, далее, для характеристики защитного средства досок хвойных пород Участником указано «не применяется». В связи с чем Заказчику не представляется возможным определить материал изготовления предлагаемого Участником товара».

При этом, Комиссия приходит к выводу, что установление требований
к характеристикам товаров подобным образом вводят участников закупки
в заблуждение и не позволяют надлежащим образом заполнить заявку на участие
в Аукционе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив заявку участника закупки, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия установила, что заявка участника закупки соответствует требованиям документации об Аукционе по основаниям, указанным в Протоколе.

Таким образом, действия Аукционной комиссии, принявшей неправомерное решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участника закупки, нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ГАЛАКТИКА» необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.
4. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
5. Передать материалы дела от 29.07.2020 № 50/06/29644эп/20 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.