ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 014/06/59-2143/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск 30 июля 2020 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

<…> – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

<…> – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при отсутствии:

заказчика Администрации сельского поселения «Кутанинский наслег» муниципальный район «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее также – Администрация СП «Кутанинский наслег» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

уполномоченного органа Администрации муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) далее также - (МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), уполномоченный орган)

заявителя общества с ограниченной ответственностью «Новая Линия» (далее – ООО «Новая Линия», заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО «Новая Линия» на действия заказчика Администрации СП «Кутанинский наслег» МР «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на монтаж уличного освещения улицы Кюндя в с. Кутана Сунтарского улуса (извещение № 0116300021820000066), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Новая Линия» на действия заказчика.

Из сути жалобы ООО «Новая Линия» следует, что:

1. Заказчиком в проекте контракта не установлен порядок определения штрафов в соответствии с пунктом 5 Правил определения размера штрафа, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 г. № 1042.

2. В извещении и в информационной карте аукционной документации установлено разное время срока окончания подачи заявок.

Из представленных письменных пояснений заказчика следует, что доводами жалобы согласны частично, по доводу не установления в проекте контракта пункта 5 Правил определения размера штрафа, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 г. № 1042 поясняют, что отсутствие данного пункта в данном случае неправомерно, так как закупка осуществляется у субъектов малого предпринимательства в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО «Новая Линия» частично обоснованными на основании следующего.

Довод жалобы о том, что заказчиком в проекте контракта не установлен порядок определения штрафов в соответствии с пунктом 5 Правил определения размера штрафа, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 г. № 1042, признан необоснованной по следующим основаниям.

Согласно части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042 (далее - Правила определения размера штрафа), размер штрафа устанавливается контрактом в соответствии с пунктами 3 - 9 настоящих Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 13 настоящих Правил, в том числе рассчитывается как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта (далее - цена контракта (этапа)).

Пунктом 4 Правил определения размера штрафа установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 769 432,00 рублей.

Извещением установлено ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Таким образом, заказчик правомерно не установил в проекте контракта порядок определения штрафов в соответствии с пунктом 5 Правил определения размера штрафа, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 г. № 1042, следовательно, довод жалобы признан необоснованной.

Довод жалобы о том, что в извещении и информационной карте аукционной документации установлено разное время срока окончания подачи заявок, признан обоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает двух миллиардов рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;

5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона;

6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;

9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;

11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;

12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В извещении электронного аукциона, размещенном на официальном сайте Единая информационная системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе установлена на 23.07.2020 15:39,

Между тем, в пункте 15 информационной карты аукционной документации установлено следующее:

Таким образом, заказчик, установив в извещении и информационной карте аукционной документации разное время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, нарушил часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе. Следовательно, довод жалобы признан обоснованной.

Из вышеизложенного следует, что жалоба ООО «Новая Линия» признана частично обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «Новая Линия» обоснованной.

2. Признать заказчика Администрацию СП «Кутанинский наслег» МР «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на монтаж уличного освещения улицы Кюндя в с. Кутана Сунтарского улуса (извещение № 0116300021820000066) нарушившим часть 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Поскольку допущенное нарушение не повлияло на результаты закупки, предписание об его устранении не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии<…>

Члены комиссии<…>

<…>