РЕШЕНИЕ № 1376/2020 - КС

по делу № 023/06/69-3554/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

29 июля 2020 года                                                                                        г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Арутюнян Р.А. (далее – Заявитель) на действия администрации МО Крыловский район (далее – Уполномоченный орган), администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона: «Ремонт ул. Трудовой от ПК0+00 (дом №394) до ПК22+04 в ст-це Октябрьской» (извещение № 0318300017420000063) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отказ в допуске на участие в электронном аукционе и указывает, что заявка соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрацией МО Крыловский район проводился электронный аукцион: «Ремонт ул. Трудовой от ПК0+00 (дом №394) до ПК22+04 в ст-це Октябрьской» (извещение № 0318300017420000063).

Начальная (максимальная) цена контракта – 13 527 361,00 руб.

Согласно ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов от 20.07.2020 г. Заявителю отказано в допуске в связи с непредставлением документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным документацией об аукционе, наличие в указанных документах недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе

- Признана несоответствующей в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, как не отвечающий требованиям: несоответствие указанных в части 8.2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе: документы предоставлены не в полном составе.

Согласно ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их идентификационных номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

Из содержания протокола подведения итогов не представляется возможным определить положения документации и Закона о контрактной системе, которым не соответствует заявка Заявителя, а также обоснованием принятого решения, что противоречит ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе.

Допущенное нарушение Закона о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч.3 ст.31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99) Установить, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению N 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением N 1 к настоящему постановлению.

Согласно п.2.3 Приложения №1 Постановления № 99:

Заявитель, исполняя требование аукционной документации в подтверждение наличия опыта исполнения контракта (договора) на выполнение соответствующих работ в составе второй части заявки на участие в аукционе представил муниципальный контракт 0118300003819000198-01 от 22.10.2019 г. на выполнение работ «Ремонт ул. Пионерской от ул. Лабинской до ул. Северной в ст. Чамлыкской, Лабинского района Краснодарского края».

Уполномоченный орган пояснил, что отклонение заявки вызвано отсутствие дополнительного соглашения к контракту, изменившего его стоимость, в связи с чем, участником не подтверждён опыт выполнения работ.

Вместе с тем, Постановление № 99 не предъявляет требований к участникам о предоставлении дополнительных соглашений. Сведения о представленном контракте размещены в ЕИС (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=3231401816119000006), функционал которой позволяет ознакомиться с совокупностью информации, свидетельствующей о наличии у участника опыта выполнения соответствующих работ.

Ссылка Уполномоченного органа на Решение № 388/2020-КС не является корректной, поскольку итоговые выводы данного решения основаны не на необходимости наличия в составе заявки приложений или дополнительных соглашений к контракту, а отсутствием возможности сопоставить представленный контракт с официально опубликованным в ЕИС, в связи с чем, Заказчик не имел возможности реализовать свою обязанность (ч.6.1 ст.66, ч.4 ст.67, ч.6 ст.69) по проверке достоверности представленных сведений.

Вместе с тем, согласно Определению Верховного Суда РФ от 23.12.2019 № 309-ЭС19-23271 по делу N А50-38924/2018 судами указано, что Постановление N 99 не содержит требований о представлении участником в составе заявки на участие в аукционе проектной документации, формы банковской гарантии и плана - графика, в то время как доказательством наличия специфического опыта служит копия ранее исполненного контракта (договора), которая была представлена обществом с заявкой на участие в электронном аукционе.

В постановлении Арбитражного суда Уральского округа № Ф09-6253/19 по вышеуказанном делу также указано, что в отношении документов по указанному объекту управление сочло, что поскольку вместе с указанным договором не были представлены приложения № 1 - проектная документация, приложение № 4 - форма банковской гарантии, а также приложение № 1 - план график к дополнительному соглашению к договору от 20.11.2012, это означает, что общество не подтвердило требования по предоставлению исполненного контракта.

Вместе с тем, как верно указано судами, поскольку пункт 2 Приложения № 1 к Постановлению № 99 не содержит требования о представлении участником в составе заявки на участие в аукционе проектной документации, формы банковской гарантии и плана графика, и, исходя из буквального содержания пункта 6 приложения № 2 к Постановлению № 99, доказательством наличия специфического опыта служит копия ранее исполненного контракта (договора), а не приложений к нему.

Указанный подход соответствует Письму ФАС России от 22.05.2020 г. № ИА/43260/20 о вопросах применения положений Постановления № 99.

Таким образом, отказ в допуске противоречит ч.1, ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе.

Допущенное нарушение Закона о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Арутюнян Р.А. обоснованной.

2. Признать в действиях администрации МО Крыловский район (аукционной комиссии) нарушение ч.1, ч.6, ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному органу - администрации МО Крыловский район (аукционной комиссии), Заказчику - администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.