РЕШЕНИЕ

по делу № 44-3800/20

о нарушении законодательства о контрактной системе

10.07.2020                                                                                     Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей ФГБУК «Государственный Эрмитаж» (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей ООО «ГазПроектСтрой» (далее – Заявитель), надлежащим образом уведомленных о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 24499-ЭП/20 от 03.07.2020)
на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса предложений в электронной форме
на выполнение работ по реставрации и приспособлению для современного использования Здания «Биржи», г. Санкт-Петербург, Биржевая пл., д.4, лит. А. II этап. Реставрация и приспособление для современного использования (реставрация фасадов, восстановление гидроизоляции и реставрация стилобата, реставрация кровли основного объема, ремонт инженерных сетей) (далее – запрос предложений), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса предложений размещено 11.06.2020
на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100005620000083. Начальная (максимальная) цена контракта – 287 502 323, 94 рублей.

В жалобе Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в нарушении порядка проведения процедуры рассмотрения и оценки заявок.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1.               Согласно ч. 1 ст. 83.1 Закона о контрактной системе, под запросом предложений в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения и документации о проведении запроса предложений в электронной форме и победителем такого запроса признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

Не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме заказчик размещает в единой информационной системе выписку из протокола проведения запроса предложений в электронной форме, содержащую перечень отстраненных от участия в запросе предложений в электронной форме участников с указанием оснований отстранения, условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе предложений в электронной форме, без указания на участника запроса предложений в электронной форме, который направил такую заявку (ч. 20 ст. 83.1 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 20 ст. 83.1 Закона о контрактной системе, Заказчиком 25.06.2020 (т.е. не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме) осуществлены действия по размещению в единой информационной системе выписки из протокола проведения запроса предложений в электронной форме.

Действия по размещению указанной выписки Заказчиком 25.06.2020 подтверждаются видеофиксацией посредством использования государственной информационной системы «Независимый регистратор».
В частности, непосредственно при осуществлении действий по размещению выписки из протокола Заказчиком зафиксирована некорректная работа оператора электронной площадки в период с 25.06.2020 года по 26.06.2020 года, не позволяющая завершить размещение выписки из протокола.

25.06.2020 года при размещении Заказчиком выписки из протокола
на сайте оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» возникла техническая ошибка
со стороны оператора (некорректная интеграция сведений о составе комиссии (логика определения состава комиссии): члены комиссии без права голоса в решение по заявкам не включались, но учитывались при подсчете общего количества членов комиссии). Указанная ошибка была устранена оператором лишь 26.06.2020, что подтверждается перепиской с представителем оператора.

Оператор направил в адрес Заказчика письмо (исх. № 2511ЮС от 08.07.2020) с подтверждением размещения Заказчиком 25.06.2020 в порядке, установленном Законом, выписки из протокола; подтверждением возникновения технической ошибки на сайте оператора, в связи с чем 26.06.2020 оператором изменена логика определения количества членов комиссии при рассмотрении заявки и членов комиссии, входящих в состав комиссии. В результате действий оператора 26.06.2020 процедура публикации выписки из протокола завершена.

Таким образом, в действиях Заказчика отсутствует нарушение срока размещения Заказчиком выписки из протокола.

2. В соответствии с ч. 21 ст. 83.1 Закона о контрактной системе, в течение одного рабочего дня с момента размещения выписки из протокола проведения запроса предложений в электронной форме (т.е. не позднее 29.06.2020) все участники запроса предложений в электронной форме были вправе направить окончательное предложение.

Согласно ст. 190 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В силу ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока (п. 1 ст. 194 ГК РФ).

Таким образом, срок для направления участниками окончательных предложений в соответствии с ч. 21 ст. 83.1 Закона о контрактной системе исчисляется от момента размещения выписки из протокола. Очевидно, что в целях недопущения нарушения прав участников запроса предложения в части обеспечения возможности реализовать свое право о подаче окончательных предложений и с учетом положений ГК РФ окончание срока – не позднее 29.06.2020.

Фактически Заказчику 29.06.2020 в 21:24 (по московскому времени, соответствующему часовому поясу Заказчика) поступило окончательное предложение участника (идентификационный номер заявки – 70), т.е. в сроки, установленные ч. 21 ст. 83.1 Закона (в течение одного рабочего дня с момента размещения выписки из протокола проведения запроса предложений в электронной форме), которое Заказчик рассмотрел в порядке, предусмотренном Законом.

Заявителем в жалобе указано, что предложение от участников должны были приниматься до 13 час 10 мин 29.06.2020 или по аналогии с запросом предложений в конвертах до конца рабочего дня заказчика, то есть до 18:00.

Однако способ рассматриваемой закупки – запрос предложений
в электронной форме (ст. 83.1 Закона о контрактной системе). Сроки, установленные для направления окончательных предложений по запросу предложений в электронной форме, урегулированы ч. 21 ст. 83.1 Закона о контрактной системе, что исключает необходимость применения аналогии закона о подаче предложений в конвертах.

Более того, из документации о закупке не следует «окончание рабочего дня Заказчика» «до 18:00», на которое ссылается Заявитель в своей жалобе.

Таким образом, довод жалобы о нарушении требования ч. 20 ст. 83.1 Закона о контрактной системе в части неотклонения заявки участника, от которого поступило окончательное предложение за пределами срока подачи предложений, не находит своего подтверждения, а действиями Заказчика права участников процедуры закупки не нарушены.

3. В соответствии с ч. 24 ст. 83.1 Закона о контрактной системе, выигравшим окончательным предложением является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в документации о проведении запроса предложений в электронной форме, наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам. В случае, если в нескольких окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения контракта, выигравшим окончательным предложением признается окончательное предложение, которое поступило раньше. В итоговом протоколе фиксируются все условия, указанные в окончательных предложениях участников запроса предложений в электронной форме, принятое на основании результатов оценки окончательных предложений решение о присвоении таким окончательным предложениям порядковых номеров и условия победителя запроса предложений в электронной форме. Итоговый протокол и протокол проведения запроса предложений в электронной форме размещаются заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке в день подписания итогового протокола.

Таким образом, в итоговом протоколе запроса предложений
в электронной форме должны быть зафиксированы:

- все условия, указанные в окончательных предложениях участников запроса предложений в электронной форме;

- решение о присвоении таким окончательным предложениям порядковых номеров;

- условия победителя запроса предложений в электронной форме.

Указанные условия зафиксированы в итоговом протоколе проведения запроса предложений в электронной форме №1 ЗП/2/300620 от 30.06.2020г. (который размещен 30.06.2020г. на официальном сайте ЕИС в сфере закупок).

Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчик в итоговом проколе – предложения победителя Конкурса, не раскрывает содержание этого предложения, а лишь формально излагает информацию указанную в заявках, данное замечание относится к критериям оценки «2» - «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

Предложение о качестве признается «предложением о качественных характеристиках объекта с частичным описанием технологии и методов производства работ, контроля качества выполнения работ, обеспечения техники безопасности работ, соблюдения экологических требований, природоохранных мероприятий, особенностей эксплуатации и дальнейшего содержания объекта культурного наследия» в случае, если в таком предложении о качестве содержатся предложения не по всем видам (наименованиям) выполняемых работ, исчерпывающий перечень которых указан в Форме 4 заявки, и/или представлено не в полном объеме  по одному или более видам работ, исчерпывающий перечень которых указан в Форме 4 заявки.

Предложение о качестве признается «предложением о качественных характеристиках объекта с описанием технологии и методов производства работ, контроля качества выполнения работ, обеспечения техники безопасности работ, соблюдения экологических требований, природоохранных мероприятий, особенностей эксплуатации и дальнейшего содержания объекта культурного наследия, учитывающем все виды выполняемых работ» в случае, если в таком Предложении о качестве содержатся все виды (наименования) выполняемых работ, исчерпывающий перечень которых указан в Форме 4 заявки, при этом описание технологии и методов производства работ, контроля качества выполнения работ, обеспечения техники безопасности работ, соблюдения экологических требований, природоохранных мероприятий, особенностей эксплуатации и дальнейшего содержания объекта культурного наследия представлено в полном объеме по всем видам работ, исчерпывающий перечень которых указан в Форме 4 заявки.

С учетом того, что обе заявки содержали предложение по показателю «Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки и степени его проработки» на 312 страницах
с Идентификационным номером заявки 201 и 422 страницах
с Идентификационным номером 70, обе заявки рассмотрены, оценены комиссией и признаны «предложением о качественных характеристиках объекта с описанием технологии и методов производства работ, контроля качества выполнения работ, обеспечения техники безопасности работ, соблюдения экологических требований, природоохранных мероприятий, особенностей эксплуатации и дальнейшего содержания объекта культурного наследия, учитывающем все виды выполняемых работ», комиссия
не детализировала указанные виды выполняемых работ.

Заказчиком в соответствии с ч. 24 ст. 83.1 Закона о контрактной системе отражены условия, как победителя запроса предложений в электронной форме, так и всех участников данного запроса:

- Условия участника с идентификационным номером заявки 70 в части показателя «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»:

- Условия участника с идентификационным номером заявки 201 в части показателя «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»:

- Условия победителя запроса предложений в электронной форме в части показателя «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»:

В соответствии с ч. 19 ст. 83.1 Закона о контрактной системе, все заявки участников запроса предложений в электронной форме оцениваются комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений на основании критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений в электронной форме, фиксируются в виде таблицы и прилагаются к протоколу проведения запроса предложений в электронной форме. В указанный протокол включаются информация о заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке на участие в запросе предложений в электронной форме.

Согласно ч. 20 ст. 83.1 Закона о контрактной системе, не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме заказчик размещает в единой информационной системе выписку из протокола проведения запроса предложений в электронной форме, содержащую перечень отстраненных от участия в запросе предложений в электронной форме участников с указанием оснований отстранения, условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе предложений в электронной форме, без указания на участника запроса предложений в электронной форме, который направил такую заявку.

Таким образом, как ч. 20 ст. 83.1 Закона о контрактной системе, так и
ч. 24 ст. 83.1 Закона о контрактной системе предусмотрено размещение условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, либо победителя запроса предложений в электронной форме (в протоколе проведения и в итоговом протоколе проведения запроса предложений в электронной форме), при этом законодатель предусмотрел отсутствие обязанности Заказчика по размещению детальной информации в представленных предложениях участников исходя из того, что в случае если Заказчик при размещении выписки из протокола запроса предложений в электронной форме разместит детализированную информацию, иные участники могут использовать её для предоставления такой в окончательных предложениях.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС признает данную жалобу необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ГазПроектСтрой» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.