РЕШЕНИЕ

по делу № 44-3799/20
о нарушении законодательства о контрактной системе

10.07.2020                                                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей ООО «Корпорация «Мейк» (далее – Заявитель), надлежащим образом уведомленных о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 24694-ЭП/20 от 03.07.2020)
на действия конкурсной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению экологических соревнований для молодежи Санкт-Петербурга (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 29.05.2020
на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200001520000038. Начальная (максимальная) цена контракта – 4 497 600, 00 рублей.

В жалобе ООО «Корпорация «Мейк» указывает на неправомерные действия конкурсной комиссии, выразившиеся, по мнению Заявителя,
в нарушении оформления протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок, а также в нарушении порядка оценки вторых частей заявок.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Согласно ч. 2 ст. 54.5 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи.

В силу ч. 6 ст. 54.5 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в таком конкурсе, который подписывается всеми присутствующими на заседании конкурсной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком конкурсе. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о месте, дате, времени рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

2) об идентификационных номерах заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

3) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме данного участника, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией;

4) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о допуске к участию в таком конкурсе и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе;

5) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критерию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (при установлении этого критерия в конкурсной документации), и о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме и присвоении участнику баллов по указанному критерию, предусмотренному конкурсной документацией.

При этом, в силу ч. 7 ст. 54.5 Закона о контрактной системе, к протоколу, указанному в части 6 настоящей статьи, прилагается информация, предусмотренная пунктом 2 части 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона (при наличии такой информации), и не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме указанный протокол направляется заказчиком оператору электронной площадки.

Пункт 2 ч. 4 ст. 54.4 Закона о контрактной системе, предусматривает наличие в составе заявки предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Из содержания протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 02.07.2020 №ПРОI1, размещенном в ЕИС 02.07.2020, следует, что информация, предусмотренная
ч. 7 ст. 54.5 Закона о контрактной системе, отсутствует.

Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что 08.07.2020 Заказчиком
в ЕИС опубликованы сведения, предусмотренные ч. 7 ст. 54.5 Закона
о контрактной системе. В письменном отзыве на жалобу Заказчик пояснил, что задержка размещения информации, предусмотренной ч. 7 ст. 54.5 Закона о контрактной системе, была связана со спецификой работы электронной торговой площадки.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения жалобы содержащийся в ЕИС протокол рассмотрения первых частей заявок содержит информацию, предусмотренную Законом о контрактной системе.

2. Относительно доводов Заявителя о том, что при оценке второй части заявки МОО «Чистые Игры» конкурсной комиссией Заказчика нарушен установленный Заказчиком порядок оценки, поскольку у данного участника отсутствует опыт выполнения работ, указанных в документации, Комиссия УФАС отмечает следующее.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса
в электронной форме от 03.07.2020 №ППИ1, МОО «Чистые Игры» по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня» получено 20 баллов.

Из содержания конкурсной документации следует, что Заказчиком установлено, что для определения рейтинга заявки по критерию «Квалификация участника закупки, в том числе наличие у него финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» устанавливаются следующие показатели квалификации и его значения: «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема».

Содержание показателя: Опыт участника конкурса по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема по предмету конкурса выражается в суммарной стоимости заключенных и исполненных контрактов/договоров, аналогичных предмету конкурса (под услугами сопоставимого характера и объема будут считаться услуги по организации и проведению экологических массовых мероприятий регионального и федерального масштабов с участием не менее 1000 человек), подтвержденных представленными в составе заявки копиями контрактов/договоров, копиями актов сдачи-приемки оказанных услуг.  Опытом участника конкурса по успешному оказанию услуг будет признан опыт по ранее успешно (т.е. без штрафных санкций, неустоек, без нарушения сроков и качества оказания услуг) реализованным контрактам (договорам), за период с 01.01.2017 по 31.12.2019, с приложением копий указанных контрактов (договоров) со всеми приложениями, которые являются их неотъемлемой частью и итоговых актов оказанных услуг, подтверждающих их выполнение, копии платежных поручений, подтверждающих факт перечисления денег за оказанные услуги. В качестве сведений, подтверждающих опыт участника конкурса, предоставляются (по каждому контракту (договору)): номер и дата заключения контракта (договора); предмет контракта (договора); цена контракта (договора), руб.; номер реестровой записи контракта (договора) в «Реестре контрактов, заключенных заказчиками» или «Реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки» в Единой информационной системе

Для присуждения баллов по показателю «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера» оценивается суммарная стоимость исполненных контрактов (договоров), аналогичных предмету конкурса за период с 01.01.2017 г. по 31.12.2019.

Комиссия оценивает опыт участника конкурса по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема путем изучения данных, представленных в заявке участника конкурса, в случае их наличия.

Наличие опыта подтверждается документами, предоставляемыми участником в составе заявки, а также заполненной рекомендованной формой «Квалификация участника конкурса» (приложение № 2 к конкурсной документации).

В случае несоответствия сумм, указанных в исполненных контрактах/договорах и актах сдачи-приемки оказанных услуг, к таким контрактам/договорам, комиссия будет учитывать суммы указанные в актах сдачи-приемки оказанных услуг.

В случае предоставления неполного комплекта документов по контракту/договору и/или не предоставления форм «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» и «исполненный контракт/договор», либо выявления несоответствия сведений в представленных документах формам «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» и «исполненный контракт/договор», комиссия не будет учитывать такой контракт/договор для подсчета оценки.

Для целей расчета баллов по показателю комиссия учитывает совокупный объем по представленным контрактам/договорам, удовлетворяющим требованиям настоящего пункта.

Отсутствие в составе заявки участника документов, подтверждающих квалификацию (показателя квалификации), не являются основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, но в этом случае заявка по данному критерию (показателю квалификации) оцениваться не будет

Таким образом, исходя из содержания конкурсной документации следует, что подтверждением опыта участника закупки является представление не только копии государственных или муниципальных контрактов, но и гражданско-правовых договоров.

Из содержания второй части заявки МОО «Чистые Игры» следует, что участником закупки представлены копии 12 договоров на общую сумму
12 611 182, 00 рублей.

При этом, как следует из материалов дела, при оценке заявки
МОО «Чистые Игры» конкурсной комиссией были приняты только 3 договора на общую сумму 3 152 798, 00 рублей

Таким образом, довод Заявителя об отсутствии у МОО «Чистые Игры» опыта по успешному оказанию услуг Комиссия УФАС находит несоответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС не усматривает в действиях конкурсной комиссии признаков нарушения Закона о контрактной системе при оценке второй части заявки МОО «Чистые Игры». 

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 105, 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Корпорация «Мейк» необоснованной

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.