Заказчик:

Администрация муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области

188560, Ленинградская обл., г. Сланцы, пер. Почтовый, д. 3

Телефон: (81374) 219-88

als-work@mail.ru

Заявитель:

ООО «ТехноБиС»

197318, г. Санкт-Петербург, ул. Полевая Сабировская, д. 49, лит. А, пом. 284

Телефон: (921) 440-05-06

texnobis@yandex.ru

Оператор электронной площадки:

ОСЭТ «Zakaz RF» (АГЗ РТ)

agzrt@tatar.ru

Извещение № 0145300001920000124

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/67-1677/2020

10 июля 2020 года                                                                   Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика – Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области:

в отсутствие представителей Заявителя – Общества с ограниченной ответственность «ТехноБиС», извещенного о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 8234 от 03.07.2020) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству дворовой территории ул. Кирова, д. 24, ул. Ленина, д. 11, в г. Сланцы, Ленинградской области (далее – аукцион).

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 22.06.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта – 19 000 000,00 рублей.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает отказ в допуске своей заявки к участию в электронном аукционе.

Представитель Заказчика возражал против доводов Заявителя, просили признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3–6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно доводам жалобы, Заявитель оспаривает действия аукционной комиссии, а именно отказ в допуске заявки Заявителя к участию в электронном аукционе.

Показатели, позволяющие определить соответствие товаров, необходимых Заказчику к поставке, установленным Заказчиком требованиям, определены в Приложении № 1 к Техническому заданию (далее – Приложение). Порядок заполнения первой части заявки на участие в электронном аукционе установлен Инструкцией по заполнению первых частей заявок на участие в электронном аукционе, также расположенной в Приложении № 1 к Техническому заданию (далее – Инструкция).

Комиссия установила, что из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.07.2020 №0145300001920000124-1 следует, что заявке Заявителя с идентификационным номером «1427008» было отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе ввиду несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об электронном аукционе:

«Отказать в допуске участнику закупки, с идентификационным номером 1427008 на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) и пп. 2 п. 10.1.1 документации об электронном аукционе, в связи с не соответствием информации по конкретным показателям товара, соответствующего значениям, установленным в документации об электронном аукционе, а именно в нарушение требований п. 5.2 документации об электронном аукционе, инструкции по заполнению первой части заявки участником закупки в заявке указаны сведения, несоответствующие требованиям документации об электронном аукционе, например, по позиции № 7 приложения № 1 к техническому заданию в части указания в заявке «Трещиностойкости по пределу прочности на растяжении при расколе, при температуре 0 °C и скорости деформирования 50 мм/мин» для «Асфальтобетонной смеси дорожной мелкозернистой плотной марки II тип А, соответствующей ГОСТ 9128 - 2013».

Заявитель приводит довод о том, что заявка на участие в электронном аукционе заполнена им в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с положениями Инструкции:

«…Требования к значениям показателей (характеристик) товаров подразделяются на параметры. «min» - параметр, определяющий требования к минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, «max» - параметр, определяющий требования к максимальным значениям показателей (характеристик) товаров, «/» - параметр, определяющий требования к вариантам значениям показателей (характеристик) товаров…»;

«…Значения показателей, определяющие предел прочности, относящиеся к минимальным или максимальным значениям показателей(характеристик) товара, должны быть указаны в виде интервальных значений…».

Таким образом, значение показателя «Трещиностойкость по пределу прочности на растяжении при расколе, при температуре 0 °C и скорости деформирования 50 мм/мин» для «Асфальтобетонной смеси дорожной мелкозернистой плотной марки II тип А, соответствующей ГОСТ 9128-2013» необходимо было указать в виде интервального значения.

Заявитель в заявке на участие в электронном аукционе указал значение в виде конкретного, не интервального значения «3,5».

Комиссия установила, что Заказчиком в Приложении установлено требование «от 3,0» к значению показателя «Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе, при температуре 0 °C и скорости деформирования 50 мм/мин» товара № 7 «Асфальтобетонная смесь дорожная мелкозернистая плотная марки II тип А». Указанное требование установлено в соответствии с таблицей в Приложении параметрами «min».

Инструкция содержит положение:

«В случае, если один, установленный к значению показателя, параметр, определяющий требования к максимальным или минимальным значениям показателей (характеристик), тождественно равен второму установленному к значению показателя параметру, определяющему требования к максимальным или минимальным значениям показателей (характеристик), то данные показатели является требованиями к максимальным или минимальным значениям показателя (характеристики) товара, такие значения показателей (характеристики) должны быть указаны в виде конкретного не интервального значения показателя (характеристики) товара».

Требование установлено тождественно равными параметрами «min», следовательно, участнику необходимо указать значение показателя в виде конкретного не интервального значения.

Указанное требование не является требованием к пределу прочности, поскольку является требованием к трещиностойкости. Требования к пределу прочности также содержатся в Приложении, заданы с использованием словосочетания «предел прочности», не являются идентичны спорному показателю.

Заявителем в заявке на участие в электронном аукционе указано конкретное значение «3,5» показателя «Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе, при температуре 0 °C и скорости деформирования 50 мм/мин» товара № 7 «Асфальтобетонная смесь дорожная мелкозернистая плотная марки II тип А», что соответствует установленному Заказчиком требованию «от 3,0» к спорному показателю.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, поскольку заявка Заявителя на участие в электронном аукционе соответствовала требованиям аукционной документации, аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку Заявителя с идентификационным номером «1427008».

В ходе проведения внеплановой проверки осуществления данной закупки на соответствие действующему законодательству в сфере закупок установлено, что материалы, к которым Заказчиком установлены требования к указанию в первой части заявки конкретных значений характеристик, используются при выполнении работ и не предусматривают поставку товара.

Представитель Заказчика пояснил, что требования к конкретным показателям товаров, поставляемых при выполнении работ (оказании услуг), установлены правомерно и в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе определено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с Письмом ФАС России от 25.06.2020 № ИА/53616/20 «По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)» (далее – Письмо ФАС):

«По мнению ФАС России, заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если, в том числе:

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу)».

Комиссия, ознакомившись с аукционной документацией, установила, что Заказчиком установлены требования к предоставлению в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе конкретных показателей строительных товаров (используемых при выполнении работ (оказании услуг).

Представителем Заказчика в ходе заседания Комиссии в материалы дела также не представлено доказательств того, что товары, к показателям которых установлены требования, не являются строительными и не будут использоваться при выполнении работ (оказании услуг).

Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ТехноБиС» обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67, в действиях Заказчика пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе осуществления закупки, повторном рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе без учета ненадлежащих требований к составу первой части заявки на участие в электронном аукционе.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.