РЕШЕНИЕ

по жалобе № 1045-12331-20/4

Резолютивная часть оглашена

09.07.2020г.                                                                                                           г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО «ОПТ-СНАБ» на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Ремонт помещений в учреждениях общего образования городского округа Кинель с поставкой применяемых товаров (извещение № 0142300008520000083, начальная (максимальная) цена контракта – 3 874 722,23 руб.),

в отсутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «ОПТ-СНАБ» на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Ремонт помещений в учреждениях общего образования городского округа Кинель с поставкой применяемых товаров (извещение № 0142300008520000083, начальная (максимальная) цена контракта – 3 874 722,23 руб.).

Из жалобы ООО «ОПТ-СНАБ» следует, что Заказчиком установлены излишние требования к описанию объекта закупки.

Заказчик, Уполномоченный орган против удовлетворения жалоб возражали, представили письменные возражения на жалобу.

Изучив материалы жалобы, возражения на жалобу, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Документация о закупке в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Исходя из требований пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Заявитель указывает в жалобе, что в аукционной документации Заказчиком предъявлены излишние требования к описанию объекта закупки поставляемого товара, а именно: «Кран шаровый полипропиленовый PN20, диаметром 25мм».

В Приложении № 1 к Техническому Заданию указаны требования к поставляемому товару при выполнении закупаемых работ, в том числе: «Кран шаровый полипропиленовый PN20, диаметром 25мм. Применение: для перекрытия или открытия подачи потока рабочей жидкости. Номинальное давление PN, бар 20, температура рабочей среды до °С 95. Может устанавливаться в любом монтажном положении. Во время эксплуатации крана пробка должна находиться в положении «закрыто» или «открыто». Монтаж   должен осуществляться при температуре окружающей среды не ниже +5 °С. Материал: 1. Корпус: полипропилен (гомополимер, рандомсополимер); 2. Составная обойма затвора: полипропилен(стеклонаполненный); 3. Шаровой затвор: латунь хромированная; 4. Уплотнительное кольцо: тефлон (PTFE); 5. Шток: латунь; 6. Сальниковые кольца: эластомер EPDM, NBR; 7 Сальниковая обойма: латунь; 8 Ручка: полипропилен; 9 Винт крепления: Сталь оцинкованная Ст.3.».

Из пояснений Заказчика следует, что требования Заказчика разработаны с учетом потребности, специфики осуществляемой деятельности и направленностью применения закупаемых материалов. Предметом закупки является ремонт помещений в учреждениях общего образования городского округа Кинель с поставкой применяемых товаров, поэтому перечисленные составные части крана шарового оказывают существенное влияние на дальнейшую эксплуатацию объекта и безопасность детей. Все товары, в том числе используемые при изготовлении поставляемого товара по предмету аукциона материалы, должны быть экологически безопасными, качественными, иметь необходимые паспорта заводов-изготовителей, сертификаты соответствия, если их наличие предусмотрено действующим законодательством. При подготовке первой части заявки, участнику закупки достаточно было указать характеристики и показатели характеристик товара в соответствии с требованиями, установленными в документации об аукционе. Если значения технического и функционального параметра (показателя) на момент подачи заявки невозможно определить точно (т.е. требуется проведение испытаний), то данные значения не требуют конкретизации. Согласно локальным ресурсным сметным расчетам, данные позиции не входят в расценку на выполнение работ, а являются отдельной сметной позицией.

Таким образом, заказчиком в аукционной документации установлено требование о включении в состав первой части заявки конкретных показателей материалов, являющихся самостоятельным объектом закупки, стоимость которых не переносится на результат выполнения работ, подлежащих самостоятельной, отдельной приемке и постановке на баланс. 

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не нарушают интересы участников закупки и не приводят к ограничению доступа к участию в таком аукционе.

Из анализа части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Таким образом, в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе, довод ООО «ОПТ-СНАБ» признан необоснованным.

          Руководствуясь ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ОПТ-СНАБ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.