Заказчик:

Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Солнечногорск «Спортивный комплекс «Металлург»

Им. Безверхова ул., д. 9А., оф. 1,

г. Солнечногорск,

Солнечногорский р-н,

Московская обл., 141506

mstadion@bk.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципального казенного учреждения городского округа Солнечногорск Московской области «Закупки»

Банковская ул., д. 2а,

г. Солнечногорск,

Солнечногорский р-н.,

Московская обл., 141506

zakaz@solreg.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «ЧОП ПАНТЕРА»

1-Я Волоколамская ул., д. 60Б,

Истринский р-н.,

г. Дедовск,

Московская обл.,143530

a.fadin62@gmail.com

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/26724эп/20 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ЧОП ПАНТЕРА» (далее - Заявитель)
на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения городского округа Солнечногорск «Спортивный комплекс «Металлург» (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения городского округа Солнечногорск Московской области «Закупки» (далее – Уполномоченное учреждение)
при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг по обеспечению комплекса мер, направленных на защиту материального имущества, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте,
в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования
к антитеррористической защищенности (извещение № 0848300066120000125
на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы заявителя
в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части не принятия к оценки документов и сведений, представленных в составе второй части заявки Заявителя на участие в Конкурсе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией
о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Конкурса размещено на Официальном сайте – 17.04.2020;

2)начальная (максимальная) цена контракта – 2 730 000, 00 руб.;

3)дата окончания подачи заявок – 22.06.2020;

4)дата рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в Конкурсе – 23.06.2020;

5)дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе – 30.06.2020.

6) на участие в Конкурсе подано 10 заявок от участников закупки,

7) по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в Конкурсе, заявки 10 участников закупки признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации;

8) победителем Конкурса признано ООО ЧОП «Защита – Центр»
с предложением о цене Контракта 1 170 000, 00 руб.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 54.5 Закона о контрактной системе Конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе Конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

На основании пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе Конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

При этом, согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В соответствии с пунктом 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 54.7 Закона о контрактной системе Конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно пунктам 6, 7 части 12 статьи 54.7 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме должен содержать информацию, в том числе:

- о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов
по установленным критериям;

- о присвоенных заявкам на участие в открытом конкурсе в электронной форме значениях по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок
на участие в таком конкурсе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик
в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования
и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 30.06.2020 № ППИ2 (далее – Протокол), Конкурсная комиссия оценила вторые части заявок участников Конкурса и приняла решение, согласно которому заявка Заявителя (порядковый номер заявки № 107443545) соответствует требованиям Конкурсной документации и присвоено 60, 00 балла, в том числе по показателю «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема (НЦБi)» присвоено 23, 43 балла.

В Критериях оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема (НЦБi)» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее - Квалификация участников закупки) установлено в том числе, следующее:

«Предмет оценки: наличие у участника закупки успешно исполненных контрактов (договоров) по оказанию услуг охраны сопоставимого характера и объема, заключенных в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» или с иными коммерческими организациями, исполненные в период с 2017 года до даты окончания подачи заявок. Под сопоставимым характером подразумевается оказание услуг охраны.

Комиссией будет оцениваться общее количество контрактов (договоров). В подтверждение опыта для присуждения баллов в составе заявок участников должны быть приложены копии заключенных контрактов (договоров) и копии актов сдачи-приемки услуг за весь срок действия контракта (договора).

Оценке не подлежат контракты, оказание услуг по которым продолжается и исполнение по этим контрактам (договорам) не завершено. Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью. Под успешным исполнением контракта (договора) понимается исполнение участником закупки контракта (договора) в полном объёме без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

Представленные документы должны быть в виде неповторяющихся копий, иметь четко читаемый текст, на которых видны необходимые подписи и печати. В случае если такие контракты (договоры) заключались в электронном виде, к файлам с документами должны быть приложены сведения об электронных подписях сторон».

 На заседании Комиссии установлено, что согласно Протолку Конкурсной комиссией по результатам подведения итогов Конкурса заявке Заявителя установлено, в том числе следующее:

«Представлено 230 копий контрактов, зачтено 41, 189 контрактов не зачтено по следующим причинам:

1. Представлены только приложения к контрактам, отсутствуют страницы контракта

2. Отсутствуют акты, подтверждающие успешное исполнение контракта

3. Представлены не все акты, подтверждающие успешное исполнение контракта

4. Сумма исполненных услуг по актам отличается от суммы контракта, при этом отсутствует дополнительное соглашение к контракту

5. Представлены акты без подписей

6. Невозможно установить соответствие электронных подписей актам об оказании услуг (электронные подписи вставлены в документ формата .doc)

7. Невозможно установить соответствие скриншота электронных подписей контракту

8. Отсутствуют страницы контракта, представлены только акты

Согласно критериям оценки заявок:

В подтверждение опыта для присуждения баллов в составе заявок участников должны быть приложены копии заключенных контрактов (договоров) и копии актов сдачи-приемки услуг за весь срок действия контракта (договора).

Копии документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения с указанием причин не принятия к оценке копий ранее исполненных контрактов представленные Заявителя во второй части заявки.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части принятия к оцени документов и сведений, представленных Заявителем в составе второй части заявки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЧОП ПАНТЕРА» необоснованной.
2. Требование     о        приостановке   определения поставщика (подрядчика,

исполнителя) в   части   подписания   контракта, установленное Управлением   на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.