Заказчик:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 с углубленным изучением отдельных предметов

142300, Московская обл., г. Чехов,

ул. Молодежная д.6

uo@uo-chehov.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение городского округа Чехов «Центр конкурентных закупок»

142301, Московская обл., г. Чехов,

ул. Новослободская, д. 7

chehov-zakaz@mosreg.ru

Оператор электронной площадки:

ЭТП НЭП

Тестовская ул., д. 10, этаж 13,

Москва, 123317

auditors@etpz.ru

Заявитель:

ООО «А.Эксперт»

109431, Москва, Привольная улица,

д. 61к2, пом. IV ком. 6

axprt20@ya.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/26552эп/20 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «А.Эксперт» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 с углубленным изучением отдельных предметов  (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения городского округа Чехов «Центр конкурентных закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП НЭП (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на приобретение средств обучения и воспитания для МБОУ СОШ №1, необходимые для реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, в том числе организации исследовательской и проектной деятельности, научного и технического творчества (извещение
№ 0848300016520000214 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившим Закупочную документацию в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией
о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Запроса котировок размещено на Официальном сайте – 25.06.2020;

2)начальная (максимальная) цена контракта – 500 000,00 руб.;

3)дата окончания подачи заявок – 06.07.2020;

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические
и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование
в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки,
и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей
и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком,
в соответствии с технической документацией на указанные машины
и оборудование.

Согласно части 1 статьи 82.1 Закона о контрактной системе под запросом котировок в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, победителем такого запроса признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги
и соответствующий требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 82.2 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме должна содержаться следующая информация, в том числе: требования, предъявляемые
к участникам запроса котировок в электронной форме, и исчерпывающий перечень информации и электронных документов, которые должны быть представлены участниками такого запроса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона
о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к характеристикам товаров.

На заседании Комиссии установлено, что техническим заданием Закупочной документации установлены требования к характеристикам товарам, например:
для товара «Средство организации беспроводной сети» по показателю «Стандарт беспроводной связи» установлено значение «Не менее 802.11a/b/g/n/ac»,
по показателю «Частота» установлено значение «от 2.4 / 5 ГГц».

При этом, инструкцией по заполнению заявка на участие в Запросе котировок не установлено конкретное использование символа «/».

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению требований к характеристикам товаров подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и не позволяют должным образом заполнить заявку на участие в Запросе котировок.

Аналогичным образом, Заказчиком допущены нарушения в части установления требований подобным образом к характеристикам других товаров.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 6 части 2 статьи 82.2 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлено требование к составу и содержанию заявки на участие в Запросе котировок.

В пункте 22 Информационной карты Закупочной документации Заказчиком установлено, что заявка на участие в Запросе котировок должна содержать, в том числе следующие документы и информацию:

«1) согласие участника запроса котировок в электронной форме на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона № 44 - ФЗ, или копии таких документов. В случае, если указанными нормативными правовыми актами предусмотрено предоставление декларации о стране происхождения товара или о стране происхождения и производителе товара, такая декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. При отсутствии в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме документов, предусмотренных настоящим подпунктом, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением, и указание на товарный знак (при наличии)».

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки об условиях, запретах и ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системой, а именно:

«Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России
№ 126н от 04.06.2018

Постановление Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования к составу и содержанию заявки на участие в Запросе котировок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «А.Эксперт» частично обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушение пункта 6 части 2 статьи 82.2 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченного учреждению, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела от 09.07.2020 № 50/06/26552эп/20 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.