Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 10.07.2020
Заявитель: ООО «Беловский шахтостроитель»
Заказчик: государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000112704001134

 

копия: РТС-тендер

ko@rts-tender.ru

 

 

 

РЕШЕНИЕ № 054/06/69-1278/2020

10 июля 2020 года                                                                                                           г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

 

- зам. Начальника отдела контроля закупок, зам. председателя Комиссии;

 

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

 

- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии,

с участием представителей:

уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» -

(по доверенности),

заказчика - администрации Каргатского района Новосибирской области

(по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы ООО «Беловский шахтостроитель», уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «Беловский шахтостроитель» на действия ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона №0851200000620003129 на выполнение работ по строительству объекта «Универсальный крытый хоккейный корт на территории МКОУ Каргатская средняя школа №2 им. Горького», начальная (максимальная) цена контракта 51786554,71 руб.,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Беловский шахтостроитель» с жалобой на действия ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона №0851200000620003129 на выполнение работ по строительству объекта «Универсальный крытый хоккейный корт на территории МКОУ Каргатская средняя школа №2 им. Горького».

ООО «Беловский шахтостроитель» не согласно с решением аукционной комиссии о признании его заявки не соответствующей требованиям, установленным документацией о проведении указанного электронного аукциона, а именно, ООО «Беловский шахтостроитель» считает, что направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч.12 ст.24.2 ФЗ№44-ФЗ, электронные документы (копии), подтверждающие его соответствие дополнительным требованиям к участникам закупки, установленным пунктом 14.2.1 документации о проведении электронного аукциона.

Податель жалобы в поданной жалобе указывает, что им был направлен во второй части заявки государственный контракт №Ф.2017.432942 от 12.10.2017 на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Сибиряков-Гвардейцев, 49а, заключенный с Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области, стоимостью 29688945,57 руб.

На основании вышеизложенного, податель жалобы просит выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На данную жалобу от уполномоченного учреждения поступили возражения следующего содержания.

ООО «Беловский шахтостроитель» указывает, что им был направлен во второй части заявки государственный контракт №Ф.2017.432942 от 12.10.2017 на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Сибиряков-Гвардейцев, 49а, заключенный с Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области, стоимостью 29688945,57 руб.

Таким образом, данный контракт ООО «Беловский шахтостроитель» не направляло оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 ФЗ №44-ФЗ, соответственно данный контракт не был рассмотрен аукционной комиссией ГКУ НСО «УКСис».

В соответствующем разделе РТС-Тендер «Документы по ч.3 ст.31 ФЗ №44-ФЗ» размещен только договор подряда №СД-18/443У от 18.05.2018.

Таким образом, ООО «Беловский шахтостроитель» нарушило порядок направления документов в целях подтверждения своего соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 ФЗ №44-ФЗ, установленный ч.12 ст.24.2 ФЗ №44-ФЗ, где предусмотрено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в отношении каждого вида дополнительных требований, установленных Постановлением Правительства РФ №99, участник закупки обязан направить оператору электронной площадки документы для подтверждения своего соответствия установленным требованиям.

В рассматриваемой ситуации, участник закупки ООО «Беловский шахтостроитель» не исполнило возложенную на него ФЗ №44-ФЗ обязанность и не направило оператору электронной площадки контракт №Ф.2017.432942 от 12.10.2017, соответственно, самостоятельно несет ответственность за признание комиссией по осуществлению закупок его заявки не соответствующей документации о закупке и законодательству о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, заявка ООО «Беловский шахтостроитель» на основании п.1 ,2 ч.6 ст.69 ФЗ №44-ФЗ была признана не соответствующей требованиям п.14.2 документации о проведении электронного аукциона и ч. 2 ст. 31 ФЗ №44-ФЗ правомерно.

На основании вышеизложенного, уполномоченное учреждение просит признать данную жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы и доводы уполномоченного учреждения и подателя жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок рассмотрения вторых частей заявок участников электронного аукциона установлен статьей 69 ФЗ №44-ФЗ. Согласно ч.1 ст.69 ФЗ №44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 ФЗ №44-ФЗ, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу ч.2 ст.69 ФЗ №44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с ч.6 ст.69 ФЗ №44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона №44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 ФЗ №44-ФЗ, предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 ФЗ №44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 14.2.1 документации о проведении электронного аукциона к участникам электронного аукциона были установлены следующие дополнительные требования: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка (т.е. 25893277,36 руб.).

В соответствии с пунктом 14.2.2 документации о проведении электронного аукциона, в целях подтверждения соответствия установленным дополнительным требованиям, участники закупки должны направить оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 ФЗ №44-ФЗ, следующие документы: копию исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); копию акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные ч.2 ст.9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Перечень указанных документов установлен на основании требований постановления Правительства РФ от 04.02.2015 №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление Правительства РФ №99).

Для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки ООО «Беловский шахтостроитель» направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч.12 ст.24.2 ФЗ №44-ФЗ, следующие документы: договор подряда №СД-18/443У от 18.05.2018 на выполнение работ по устройству полов в здании механического цеха из ЛМК ОРГШО (инв. №КР00000113), расположенного по адресу: г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Кирсанова, 3, заключенный с ООО «СИБ-ДАМЕЛЬ» (ИНН 4212002310). Цена договора составляет 14158942,72 руб. (в т.ч. НДС); акты о приемке выполненных работ КС-2; справки о стоимости выполненных работ и затрат; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 04.07.2016 №42- RU42302000-331-2016 в отношении объекта - «магазин и кафе по адресу: г. Белово, пер. Почтовый, 47», выданное ООО «Сатурн».

Комиссией по осуществлению закупок ГКУ НСО «УКСис» было установлено, что цена представленного договора №СД-18/443У от 18.05.2018 составляет менее чем 50% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Кроме этого, представленный договор не предусматривает выполнение работ по реконструкции объекта в полном объеме, а также не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по результатам реконструкции объекта, указанного в договоре подряда №СД-18/443У от 18.05.2018.

ООО «Беловский шахтостроитель» указывает, что им был направлен во второй части заявки государственный контракт №Ф.2017.432942 от 12.10.2017 на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Сибиряков-Гвардейцев, 49а, заключенный с Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области, стоимостью 29688945,57 руб.

Таким образом, данный контракт ООО «Беловский шахтостроитель» не направляло оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 ФЗ №44-ФЗ, соответственно данный контракт не был рассмотрен аукционной комиссией ГКУ НСО «УКСис».

В соответствующем разделе РТС-Тендер «Документы по ч.3 ст.31 ФЗ №44-ФЗ» размещен только договор подряда №СД-18/443У от 18.05.2018.

Таким образом, ООО «Беловский шахтостроитель» нарушило порядок направления документов в целях подтверждения своего соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 ФЗ №44-ФЗ, установленный ч.12 ст.24.2 ФЗ №44-ФЗ, где предусмотрено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в отношении каждого вида дополнительных требований, установленных Постановлением Правительства РФ №99, участник закупки обязан направить оператору электронной площадки документы для подтверждения своего соответствия установленным требованиям.

В рассматриваемой ситуации, участник закупки ООО «Беловский шахтостроитель» не исполнило возложенную на него ФЗ №44-ФЗ обязанность и не направило оператору электронной площадки контракт №Ф.2017.432942 от 12.10.2017, соответственно, самостоятельно несет ответственность за признание комиссией по осуществлению закупок его заявки не соответствующей документации о закупке и законодательству о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, заявка ООО «Беловский шахтостроитель» на основании п.1 ,2 ч.6 ст.69 ФЗ №44-ФЗ была признана не соответствующей требованиям п.14.2 документации о проведении электронного аукциона и ч. 2 ст. 31 ФЗ №44-ФЗ правомерно.

Довод жалобы не обоснован.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 ФЗ №44-ФЗ внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении первых и вторых частей аукционных заявок, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 ФЗ №44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Беловский шахтостроитель» на действия ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона №0851200000620003129 на выполнение работ по строительству объекта «Универсальный крытый хоккейный корт на территории МКОУ Каргатская средняя школа №2 им. Горького» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

 

Зам. председателя Комиссии

 

 

 

 

 

Члены Комиссии:

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти