РЕШЕНИЕ № 039/06/67-702/2020

Резолютивная часть объявлена 09.07.2020                                                                                         г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 14.07.2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

- И.С. Шестакова – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

- А.А. Кошкумбаева – заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

- О.И. Филатов – государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

с участием представителей:

- заявителя – ООО «Реклама ФМ»: М.А. Строева (по доверенности);

- уполномоченного учреждения - ГКУ Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов»: Д.М. Булатова (по доверенности), Н.А. Сафиуллина (по доверенности);

- заказчика – Министерства по культуре и туризму Калининградской области: Ю.А. Дударева (по доверенности),

рассмотрев, в дистанционном режиме посредством плагина «Videomost Plugin» в режиме видеоконференцсвязи, жалобу (вх. № 4376 от 03.07.2020) ООО «Реклама ФМ» (далее – Заявитель) на действия уполномоченного учреждения – Государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (далее – Уполномоченное учреждение) при проведении аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по изготовлению сувенирной продукции для нужд Министерства по культуре и туризму Калининградской области (извещение № 0335200014920000815) (далее – Аукцион), и в результате внеплановой проверки,  проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области из ФАС России 03.07.2020 поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии Уполномоченного учреждения (далее – Единой комиссия) при рассмотрении первых частей заявок на участие в Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

Заявителем подана заявка на участие в Аукционе.

По итогам рассмотрения первых частей заявок Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи с предоставлением информации, несоответствующей требованиям документации об Аукционе, в представленной данным участником закупки первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме предлагаемые условия выполнения работ не соответствуют требованиям, установленным в документации об аукционе в электронной форме, а именно: участник закупки предлагает выполнить работы по изготовлению сувенирной продукции:

-по позиции № 10 портативное зарядное устройство шириной 1,6 см, тогда как, в соответствии с требованиями документации об аукционе в электронной форме, в том числе Технического задания, необходимая ширина составляет 0,6 см;

-по позиции № 15 джутовая сумка длиной 420 мм, тогда как, в соответствии с требованиями документации об аукционе в электронной форме, в том числе Технического задания, необходимая длина составляет не менее 450 мм;

-по позиции № 20 зонт-автомат складной в чехле длиной в сложении 34 см, тогда как, в соответствии с требованиями документации об аукционе в электронной форме, в том числе Технического задания, необходимая длина в сложении составляет 29 см.

Заявитель сообщает, что действительно по позициям 10, 15 и 20 технического задания в заявке на участие в закупке были указаны не значительные отклонения от запрашиваемых параметров товара, однако отмечает, что в предлагаемых товарах одновременно были указаны характеристики, улучшающие свойства товара.

Заявитель считает, что при подаче заявки им были выполнены все требования для участия в данном Аукционе, а указанные нарушения не являются существенными.

Заявитель просит аннулировать результаты Аукциона и провести закупку повторно.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Представители Уполномоченного учреждения не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Единая комиссия действовала в соответствии с положениями действующего законодательства.

Взаимодействие Уполномоченного учреждения и Заказчика регламентировано постановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1013 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Калининградской области и о Конкурсном агентстве Калининградской области» (далее - Постановление № 1013).

Согласно порядку взаимодействия заказчиков Калининградской области с Уполномоченным учреждением, утвержденному Постановлением № 1013, заказчик составляет основные условия закупки, техническое задание.

В соответствии со статьей 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

При этом участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2)несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с требованиями технического задания:

-по позиции № 10 портативное зарядное устройство - необходимая ширина составляет 0,6 см;

-по позиции № 15 джутовая сумка - необходимая длина составляет не

менее 450 мм;

- по позиции № 20 зонт-автомат складной в чехле - необходимая длина в сложении составляет 29 см.

Рассмотрев первые части заявок на участие в Аукционе, Единой комиссией принято обоснованное решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участнику закупки, подавшему заявку на участие в Аукционе, которой присвоен идентификационный номер 2, на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, а именно: за несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об аукционе, поскольку в первой части заявки на участие в аукционе, участник закупки предлагает выполнить работы по изготовлению сувенирной продукции: - по позиции № 10 портативное зарядное устройство шириной 1,6 см, тогда как, в соответствии с требованиями документации об аукционе в электронной форме, в том числе Технического задания, необходимая ширина составляет 0,6 см; - по позиции № 15 джутовая сумка длиной 420 мм, тогда как, в соответствии с требованиями документации об аукционе в электронной форме, в том числе Технического задания, необходимая длина составляет не менее 450 мм; - по позиции № 20 зонт-автомат складной в чехле длиной в сложении 34 см, тогда как, в соответствии с требованиями документации об аукционе в электронной форме, в том числе Технического задания, необходимая длина в сложении составляет 29 см.

Таким образом, участник выразил согласие на выполнение работ по изготовлению сувенирной продукции на иных условиях, чем установлено требованиями документации об Аукционе, в связи с чем, ему было отказано в допуске к участию в Аукционе.

На основании вышеизложенного, Уполномоченное учреждение считает действия Единой комиссии законными, доводы жалобы несостоятельными и необоснованными, в связи, с чем не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя:

Согласно описанию объекта закупки (Техническое задание) на выполнение работ по изготовлению сувенирной продукции для нужд Заказчика раздела 3 документации об Аукционе, Заказчиком установлены следующие требования к размерам изготавливаемой сувенирной продукции:

-по позиции № 10 портативное зарядное устройство шириной 0,6 см.,

-по позиции № 15 джутовая сумка необходимая длина составляет не менее 450 мм;

-по позиции № 20 зонт-автомат складной в чехле необходимой длиной в сложении 29 см.

Все указанные в описании объекта закупки характеристики изготавливаемой сувенирной продукции соответствуют потребностям Заказчика.

Участником закупки в составе заявки предложены иные размеры вышеназванной сувенирной продукции, а именно:

-по позиции № 10 портативное зарядное устройство шириной 1,6 см.,

-по позиции № 15 джутовая сумка длиной 420 мм;

-по позиции № 20 зонт-автомат складной в чехле, длиной в сложении 34 см.

Как следует из пункта 6.2 протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0335200014920000815/1 от 29.06.2020, участнику, подавшему заявку с идентификационным номером 2, отказано в допуске к участию в аукционе на основании подпункта 2 пункта 5.1.4 раздела 1 «Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)» документации об электронном аукционе, пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, поскольку информация, содержащаяся в первой части заявки участника закупки, не соответствовала требованиям документации об электронном аукционе.

На участие в Аукционе было подано 4 заявки, три их них были допущены, что подтверждает готовность других участников закупки изготовить сувенирную продукцию, соответствующую потребностям Заказчика.

Учитывая изложенное, Заказчик считает, что в действиях Единой комиссии Уполномоченного учреждения в ходе рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе, просим признать жалобу ООО «Реклама ФМ» необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

17.06.2020 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0335200014920000815 и Аукционная документация с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта – 5 389 500,00 рублей.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно подпункту 2 пункта 20 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об Аукционе первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующую информацию:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 24 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об Аукционе описание объекта закупки осуществлено в разделе 3 «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» и разделе 4 «Проект контракта» документации об Аукционе.

Разделом 3 «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об Аукционе установлено, в том числе, следующее:

Таким образом, Разделом 3 «Техническое задание» документации об Аукционе установлены требования к объекту закупки (выполнение работ по изготовлению сувенирной продукции), определяющие потребность Заказчика.

В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона,  или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Согласно части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукцион в электронной форме от 29.06.2020 № 0335200014920000815/1 заявке с идентификационным номером – 2 отказано в допуске к участию в Аукционе со следующим обоснованием:

«Пункт 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44), подпункт 2 пункта 5.1.4 раздела 1 «Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)», пункт 20 раздела 2 «Информационная карта, аукциона в электронной форме» и раздел 3 «Описание объекта закупки (техническое задание) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» (далее – Техническое задание) документации об аукционе в электронной форме: несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 ФЗ № 44, требованиям документации об аукционе в электронной форме в представленной данным участником закупки первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме предлагаемые условия выполнения работ не соответствуют требованиям, установленным в документации об аукционе в электронной форме, а именно: участник закупки предлагает выполнить работы по изготовлению сувенирной продукции:

- по позиции № 10 портативное зарядное устройство шириной 1,6 см, тогда как, в соответствии с требованиями документации об аукционе в электронной форме, в том числе Технического задания, необходимая ширина составляет 0,6 см;

- по позиции № 15 джутовая сумка длиной 420 мм, тогда как, в соответствии с требованиями документации об аукционе в электронной форме, в том числе Технического задания, необходимая длина составляет не менее 450 мм;

- по позиции № 20 зонт-автомат складной в чехле длиной в сложении 34 см, тогда как, в соответствии с требованиями документации об аукционе в электронной форме, в том числе Технического задания, необходимая длина в сложении составляет 29 см.».

Изучив первую часть заявки на участие в Аукционе ООО «Реклама ФМ» (идентификационный номер заявки - 2), Комиссией установлено, что Обществом в составе заявки, в том числе, представлено следующее:

Участник электронного аукциона выражает согласие на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона 0335200014920000815 от 17.06.2020 года по 44-ФЗ на выполнение работ по изготовлению сувенирной продукции для нужд Министерства по культуре и туризму Калининградской области, на условиях, предусмотренных извещением и проектом договора, а именно:

Таким образом, Заявителем в составе заявки выражено согласие на выполнение работ по изготовлению сувенирной продукции для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных Аукционной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения Аукциона.

Вместе с тем, одновременно Заявителем в составе заявки по позициям № 10, 15, 20 предложены товары с характеристиками, отличными от установленных Разделом 3 «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об Аукционе, так участник закупки предлагает выполнить работы по изготовлению сувенирной продукции на следующих условиях: 

- по позиции № 10 портативное зарядное устройство шириной 1,6 см, тогда как, в соответствии с требованиями документации об Аукционе необходимая ширина составляет 0,6 см;

- по позиции № 15 джутовая сумка длиной 420 мм, тогда как, в соответствии с требованиями документации об Аукционе необходимая длина составляет не менее 450 мм;

- по позиции № 20 зонт-автомат складной в чехле длиной в сложении 34 см, тогда как, в соответствии с требованиями документации об Аукционе необходимая длина в сложении составляет 29 см.

Таким образом, информация, содержащаяся в первой части заявки на участие в Аукционе ООО «Реклама ФМ» носит противоречивый и неоднозначный характер, а предлагаемые условия выполнения работ не соответствует требованиям раздела 3 «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об Аукционе.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Единой комиссии Уполномоченного учреждения в части отказа в допуске к участию в Аукционе участнику ООО «Реклама ФМ» (идентификационный номер заявки - 2) соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. Доводы жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Реклама ФМ» необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.