ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ГЛАВНОЕ КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ

(ГЛАВКОНТРОЛЬ)

РЕШЕНИЕ

по делу № 21-14-225/0

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

«09» июля 2020 г.                                                                                                                        г.Москва

Комиссия Главного контрольного управления города Москвы по осуществлению контроля в сфере закупок (далее – комиссия Главконтроля) в отсутствие представителей администрации поселения Сосенское в городе Москве (далее также – Заказчик), Общества с ограниченной ответственностью «МедСис» (далее – Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на положения документации о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию дворовых территорий по адресу: г. Москва, поселение Сосенское, п. Коммунарка, улица Потаповская Роща, д. 8-18 (реестровый номер закупки 0148300008320000049),

УСТАНОВИЛА:

В Главное контрольное управление города Москвы поступила жалоба Заявителя
на положения документации о проведении электронного аукциона (реестровый номер закупки 0148300008320000049).

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами Заявителя, комиссией Главконтроля установлено следующее.

25.06.2020 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию дворовых территорий по адресу: г. Москва, поселение Сосенское, пос. Коммунарка, улица Потаповская Роща, д. 8-18 (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 15 994 603,54  руб.

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком при утверждении Аукционной документации допущены нарушения части 2 статьи 42, частей 1, 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, а именно в Приложении № 1.1 к Техническому заданию, являющемуся неотъемлемой частью Аукционной документации (далее – Форма 2) установлены неправомерные требования, которые вводят участников закупки в заблуждение и могут повлечь ограничения количества участников.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (пункт 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В извещении о проведении электронного аукциона должна содержаться информация, указанная в статье 42 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в том числе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Аукционная документация содержит в составе Форму 2, представление которой согласно пункту 18.1 информационной карты Аукционной документации является обязательным в составе первой части заявки на участие в Аукциона.

При этом Форма 2 содержит требования к техническим характеристикам товаров, в том числе используемых при выполнении работ (например семена, твердый многокомпонентный противогололедный реагент и иные).

Учитывая, что объектом закупки является выполнение ремонтных работ, установление Заказчиком требований к используемым товарам (материалам) подобным образом не имеет объективной необходимости, является излишне детализированным, не может оказать влияние на качество выполняемых работ.

Кроме того, Заказчиком в Форме 2 установлены требования к таким товарам, как «Качели», «Рукоход», «Качалка на пружине Джип», «Качели пружина», «Карусель», «Игровой комплекс», «Песочница» и иные. Вместе с тем, согласно положениям Аукционной документации указанные товары не подлежат поставки, в рамках объекта закупки, и отсутствуют в ресурсной ведомости.

Учитывая изложенное, установление требований в Форме 2 подобным образом вводит в заблуждение потенциальных участников закупки, а также может повлечь ограничение количества таких участников, что является нарушением положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, комиссия Главконтроля приходит к выводу об обоснованности доводов Заявителя.

Вместе с тем по информации официального сайта ЕИС 07.07.2020 комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве Заказчику выдано предписание по делу № 077/06/57-11036/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе, согласно которому Заказчику необходимо при рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе, а также при заключении Государственного контракта не учитывать неправомерные требования к товарам в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупки и с учетом решения Московского УФАС России.

На основании части 19 статьи 99 Закона о контрактной системе в случае, если федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, выданы связанные с одной и той же закупкой решения в отношении одних и тех же действий (бездействия) субъектов контроля, выполняется решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В этой связи, по данному факту комиссией Главконтроля принято решение не выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона
о контрактной системе, комиссия Главконтроля

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.